文化部關于貫徹實施《網絡游戲管理暫行辦法》的通知

各省、自治區、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京、天津、上海、重慶文化市場行政執法總隊：

?????? 我國第一部網絡游戲管理的部門規章《網絡游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號，以下簡稱《辦法》）于2010年8月1日起施行。《辦法》的實施是堅持依法管理網絡游戲、切實將網絡游戲管理到位的重要手段，是規范網絡游戲經營秩序、維護健康和諧的網絡文化環境的重要舉措。各地要以敢于管理、善于管理的精神，切實做好《辦法》的貫徹實施工作，現將有關事項通知如下：

一、明確管理對象，規范主體審批

??????（一）進一步明確管理對象。《辦法》所稱網絡游戲主要包括以客戶端、網頁瀏覽器和其它終端形式運行的網絡游戲，以及通過信息網絡向公眾提供的單機版游戲。其他終端，是指移動電話、個人數字處理器、聯網的游戲機和接入信息網絡的各類信息設備。

??????（二）嚴格規范主體審批。省級文化行政部門應當按照《辦法》規定的條件和程序，負責對從事網絡游戲上網運營、網絡游戲虛擬貨幣發行和網絡游戲虛擬貨幣交易服務等經營活動的單位實施主體準入，制定審批工作流程。經審核合格的，在取得文化部統一的序列編號后核發《網絡文化經營許可證》，并及時向社會公告審批結果。

??????對不需要取得《網絡文化經營許可證》從事網絡游戲研發生產的單位，要強化內容和授權行為的管理。

二、強化網絡游戲內容管理

??????（三）推行電子政務，依法公開信息。網絡游戲經營單位可通過文化部“網絡游戲內容審查網上申報及進度查詢系統”履行報審或備案程序。文化部依法公開通過審查和備案的網絡游戲產品信息，供社會實時查詢，接受社會監督。

??????（四）加強進口網絡游戲內容審查。申請進口網絡游戲內容審查的網絡游戲運營企業應當確保所報審的網絡游戲研發完整，與正式運營（或公測）的版本相一致，并按照《辦法》第十一條等相關要求備齊全部材料，報文化部進行內容審查。網絡游戲運營企業在內容審查未通過前，不得開放用戶注冊或向用戶收費，不得以商業合作、廣告銷售等方式開展經營活動。

??????（五）規范國產網絡游戲備案。申請國產網絡游戲備案的網絡游戲運營企業應當按照《辦法》第十三條等相關要求備齊全部材料，報文化部履行備案手續。國產網絡游戲備案實行獨家申報制度，即一款國產網絡游戲只能由一家網絡游戲運營企業進行申報。

??????聯合運營國產網絡游戲的，應當由該網絡游戲的著作權人進行申報。國產網絡游戲著作權人不從事該網絡游戲運營的，可授權一家聯合運營該網絡游戲的網絡游戲運營企業獨家申報備案。

??????國產網絡游戲聯合運營是指同一款國產網絡游戲分別由多個網絡游戲運營企業運營，并且所有參與該網絡游戲運營的網絡游戲運營企業都依法獲得該網絡游戲著作權人的許可。

??????（六）加強網絡游戲動態監管。省級文化行政部門和文化市場綜合執法機構應當按照《辦法》第十四條的規定，加強對網絡游戲內容實質性變動的管理。網絡游戲運營企業應當對網絡游戲內容實質性變動進行自查，并履行審查或備案手續。對存在異議的，由文化部網絡游戲內容審查專家委員會裁定。

三、加強網絡游戲經營活動的監管

??????（七）采取切實有效的措施保護未成年人。網絡游戲運營企業應當按照《辦法》第十六條的要求，制定用戶指引和警示說明。用戶指引和警示說明應當包括游戲內容介紹、正確使用游戲的方法以及防止危害發生的方法。要根據網絡游戲的實際情況，制定限制未成年人登錄游戲和使用游戲的具體規定，并采取相應的技術措施和管理規范。要進一步完善網絡游戲未成年人家長監護工程和適齡提示工程，為未成年人玩健康的游戲、健康地玩游戲提供制度保障。

??????（八）有序推進實名注冊制度。網絡游戲運營企業要建立和完善有效的實名注冊系統，該系統應當包括網絡游戲用戶的真實姓名、有效身份證件號碼、聯系方式等信息。網絡游戲運營企業應當按國家有關信息安全的規定保存用戶注冊信息，并在實名注冊系統中向用戶明確告知個人信息及隱私保護政策。

??????各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要監督網絡游戲運營企業加快現有注冊系統的改造。對2010年8月1日之后運營的網絡游戲產品和注冊用戶，網絡游戲運營企業應當在《辦法》施行起三個月內，使用合規的實名注冊系統；對2010年8月1日之前運營的網絡游戲產品和注冊用戶，網絡游戲運營企業應當在《辦法》施行起六個月內，完成實名注冊信息增補系統的建設并投入使用。

??????（九）明確國產網絡游戲聯合運營規范。被授權獨家申報的網絡游戲聯合運營企業，應當向文化部提交所有聯合運營該網絡游戲的網絡游戲運營企業名單和各自獲得合法授權的許可文件。國產網絡游戲聯合運營企業數量發生變化的，應當自新增或減少聯合運營企業行為發生之日起30日內，向文化部備案。國產網絡游戲授權權利人要加強授權管理，對被授權的網絡游戲運營企業的宣傳、推廣等經營行為負連帶責任。

??????（十）建立和完善自審制度。網絡游戲運營企業應當配備經文化部培訓的專門人員負責網絡游戲內容和經營行為的自查與管理，并向省級文化行政部門提交包括本企業自審制度、自審人員詳細信息在內的相關材料，由省級文化行政部門報文化部備案。

??????（十一）規范網絡游戲授權與轉授權行為。網絡游戲經營單位應當按照《辦法》第十七條的規定，認真核查被授權人的網絡游戲運營資質。網絡游戲經營單位明知或應知被授權人無網絡游戲運營資質而授權其通過信息網絡向公眾提供網絡游戲的，按照《辦法》第三十一條的規定予以查處。網絡游戲經營單位違反《辦法》第十七條的規定，所授權的網絡游戲含有《辦法》第九條所禁止的內容，并且產生惡劣影響的，按照《辦法》第三十條第一項的規定從重處罰。

??????網絡游戲在上網運營過程中，運營權發生轉移的，變更雙方應當采取積極措施保障網絡游戲用戶的合法權益。運營權發生轉移時，網絡游戲用戶因使用該款游戲而產生的合法權益，由擁有網絡游戲用戶數據的網絡游戲經營單位承擔保障責任。網絡游戲運營企業上網運營進口網絡游戲所獲得獨占性授權的權限過期，繼續通過信息網絡向公眾提供該網絡游戲的，依法予以查處。

??????（十二）推行《網絡游戲服務格式化協議必備條款》。為保障網絡游戲用戶合法權益，按照誠實、信用、公平的原則，文化部制定《網絡游戲服務格式化協議必備條款》（見附件）。網絡游戲運營企業與用戶的服務協議應當包含《網絡游戲服務格式化協議必備條款》的全部內容，并且不得存在與其相抵觸的其他條款。《網絡游戲服務格式化協議必備條款》的實施，應與網絡游戲用戶實名注冊工作同步開展。

??????（十三）加強網絡游戲虛擬貨幣交易服務管理。網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未經文化部審查或備案的網絡游戲、無網絡游戲運營資質的企業運營的網絡游戲和中華人民共和國境外運營的網絡游戲提供交易服務。

??????（十四）封堵非法游戲及違法經營活動的支付渠道。任何單位不得為非法網絡游戲和網絡游戲違法經營活動提供第三方支付、網上銀行支付和其他支付結算服務等各種形式的支付服務。在明知或應知所提供交易服務的對象是非法網絡游戲的情形下，仍繼續為其提供支付服務的，由文化行政部門或者文化市場綜合執法機構依據《非金融機構支付服務管理辦法》等法律法規通報有關部門依法處理。

四、加強領導、擴大宣傳、強化監督

??????（十五）加強組織領導和檢查。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要加強對貫徹實施《辦法》的組織領導，充分發揮網吧及網絡游戲管理工作協調小組的作用，會同有關部門把《辦法》規定的各項制度、措施和要求落到實處，建立健全網絡游戲綜合治理的長效機制。

??????省級文化行政部門要對《辦法》的貫徹實施工作進行督導，并將相關情況報送文化部。文化部將在2010年底對各地的貫徹實施工作進行檢查，檢查結果將作為文化市場行政執法考評的重要指標。

??????（十六）加大輿論宣傳的力度。各級文化行政部門要在2010年8月開展《辦法》專題宣傳月活動，充分利用報刊、廣播、電視、信息網絡等媒體，就《辦法》的制度規定和貫徹落實進行全面報道。對貫徹落實有力的網絡游戲經營單位要及時表彰，對管理制度落實不到位、執行不力的網絡游戲經營單位要在依法查處的同時，在新聞媒體上予以曝光批評。

??????（十七）強化社會監督和評議。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要建立和完善舉報制度，做到有報必查并及時反饋查處結果。要與學校、家長、媒體、社會緊密配合，協助落實家庭、學校教育的監護責任，形成合力。要根據輿情和舉報，定期組織教育工作者、消費者、有關部門及新聞媒體代表開展對特定網絡游戲產品的評議活動。行業組織要積極引導企業進行自身產品、經營行為的自審自查，對行業組織通報的違規行為，有關文化行政部門和文化市場綜合執法機構要及時查處。

??????特此通知。

二○一○年七月二十九日