來源：中國財富網(wǎng) 2025-01-13

國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）13日公開發(fā)布。這意味著我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域首份有關(guān)數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的文件出爐，整個數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)將迎來加速期，年均復合增長率將超過20%。

值得關(guān)注的是，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質(zhì)量檢驗等加工處理的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)對于提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。

《實施意見》提出，著力壯大經(jīng)營主體。培育一批數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)，鼓勵通過資源整合、并購重組等方式做大做強，推動數(shù)據(jù)標注企業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標注企業(yè)承擔基礎研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應用等重點任務，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標注瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推動數(shù)據(jù)標注中小企業(yè)與人力資源、金融服務、合規(guī)咨詢等第三方機構(gòu)精準對接，助力企業(yè)快速發(fā)展。

4部門助力數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實施意見》由國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部等4部門聯(lián)合印發(fā)，共6大部分13項具體任務。

《實施意見》提出，到2027年，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅躍升，年均復合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標注企業(yè)，打造一批產(chǎn)學研用聯(lián)動的創(chuàng)新載體，建設一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注基地，形成相對完善的數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在深化需求牽引方面，《實施意見》提出，其一要釋放公共數(shù)據(jù)標注需求。即，深化人工智能在政務服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域應用，編制公共數(shù)據(jù)標注目錄，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標注與開發(fā)利用。支持公共數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、信息服務等重點領(lǐng)域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標注需求。支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級公共數(shù)據(jù)融合應用，鼓勵政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務大模型所需數(shù)據(jù)的標注和訓練。推動數(shù)據(jù)標注服務納入政府采購范疇。

其二要挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求。即，支持數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深挖企業(yè)生產(chǎn)管理全流程數(shù)據(jù)標注需求。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，加大企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求。加強交通、醫(yī)療、金融、科學、制造、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)標注，建設行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在行業(yè)領(lǐng)域的應用賦能。圍繞醫(yī)療健康、人力資源、數(shù)字貿(mào)易、自動駕駛、低空經(jīng)濟等場景，以業(yè)務創(chuàng)新拉動數(shù)據(jù)標注需求。

在增強創(chuàng)新驅(qū)動方面，《實施意見》提出，要開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。具體包括：依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，加強跨領(lǐng)域跨模態(tài)語義對齊、4D標注、大模型標注等數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)應用。支持多模態(tài)標注、標注審查、質(zhì)量評估、基于思維鏈的專家標注等智能化工具研發(fā)。支持建設集數(shù)據(jù)、模型、工具、場景為一體的數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新平臺，推動數(shù)據(jù)標注技術(shù)融合創(chuàng)新。支持軟硬一體、自主可控的數(shù)據(jù)標注領(lǐng)域關(guān)鍵設備研發(fā)。

另外，《實施意見》還提出，加大財稅金融支持力度。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和標注服務采購費用。充分利用各地發(fā)放的數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等，降低數(shù)據(jù)標注企業(yè)成本。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)投資機構(gòu)加大數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)投資力度，引導社會資本有序參與。

瞄向數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè) 多地已“搶跑”

在數(shù)據(jù)領(lǐng)域改革步伐加快的同時，各地也早有布局數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)。

記者注意到，早在2024年5月，國家數(shù)據(jù)局曾發(fā)布承擔數(shù)據(jù)標注基地建設任務的城市名單，分別是：四川省成都市、遼寧省沈陽市、安徽省合肥市、湖南省長沙市、海南省海口市、河北省保定市、山西省大同市。

以長沙為例，提出的目標是，未來兩年建設城市級數(shù)據(jù)智能協(xié)同標注服務平臺，在文化、金融、地理信息等7大優(yōu)勢領(lǐng)域建立行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，引進和培育數(shù)據(jù)標注企業(yè)30家以上、從業(yè)人員超3萬人，推進數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。

據(jù)了解，海口市與百度合作建設百度智能云（海口）人工智能基礎數(shù)據(jù)標注基地，截至2024年5月，累計入駐本地數(shù)據(jù)標注企業(yè)9家，現(xiàn)場從業(yè)人員1000余人，年產(chǎn)值有望達5000萬元以上。海口市表示，海口納入國家試點后，將按任務安排先行先試，進一步集聚龍頭企業(yè)，支撐人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展。

另外，國家數(shù)據(jù)局2024年還推動24家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)發(fā)布互認互通倡議。倡議包括四方面內(nèi)容，即數(shù)據(jù)交易機構(gòu)將在未來一段時間內(nèi)推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一地上架，全國互認”、數(shù)據(jù)需求“一地提出，全國響應”、數(shù)據(jù)交易“一套標準，全國共通”、參與主體“一地注冊，全國互信”。

“高質(zhì)量數(shù)據(jù)的短缺，是一些大模型發(fā)展過程中遇到的瓶頸，數(shù)據(jù)標注正是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、標記等各種加工處理，能產(chǎn)生高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集，讓機器讀得懂、學得快、訓得好。現(xiàn)在的一個新趨勢是，數(shù)據(jù)標注自身的自動化、智能化程度也在明顯提高，與此同時，細分領(lǐng)域變多，也需要金融、交通、能源、醫(yī)療等一些背景的專業(yè)人才，數(shù)據(jù)標注正在逐步從傳統(tǒng)的勞動密集型向知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。”清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國表示，在開展“人工智能+”行動大背景下，各個地方正在加快部署政務大模型，大模型在交通、氣象、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的應用會越來越多，基于公共數(shù)據(jù)的標注需求也會不斷上升。

原文轉(zhuǎn)自：上海證券報微信公眾號