2016-07-07 來(lái)源：新浪游戲

由國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》7月1日正式實(shí)施后引發(fā)熱議。7月7日，國(guó)家新聞出版廣電總局進(jìn)行了進(jìn)一步解讀，對(duì)于目前網(wǎng)絡(luò)上流傳的一些焦點(diǎn)問(wèn)題，如審批時(shí)間、“審批需提供2部手機(jī)5張光盤(pán)”、“代辦中介”等問(wèn)題做出回應(yīng)。

國(guó)家新聞出版廣電總局解答《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》

1.問(wèn)：總局印發(fā)《通知》的目的何在？

答：近年來(lái)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)智能終端的廣泛應(yīng)用，我國(guó)移動(dòng)游戲市場(chǎng)取得快速發(fā)展。在市場(chǎng)空前繁榮的同時(shí)，也暴露出一些明顯的問(wèn)題，部分游戲作品粗制濫造、質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者權(quán)益；還有些游戲作品侵權(quán)盜版，侵害創(chuàng)新企業(yè)利益，等等。這些問(wèn)題作品的存在不僅侵害了涉事企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，而且影響市場(chǎng)秩序，損害行業(yè)整體利益，嚴(yán)重者更是敗壞了我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的國(guó)家形象。為了維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益，保障游戲作品內(nèi)容導(dǎo)向和質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)游戲出版產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展，總局印發(fā)《通知》，強(qiáng)化了出版服務(wù)單位的內(nèi)容質(zhì)量審核責(zé)任。同時(shí)，總局也充分考慮移動(dòng)游戲特點(diǎn)和行業(yè)特性，采取諸如分類(lèi)審批管理、簡(jiǎn)化審批程序措施，提高移動(dòng)游戲?qū)徟剩瑑?yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”營(yíng)造更為健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。

2.問(wèn)：總局對(duì)“移動(dòng)游戲上網(wǎng)出版”實(shí)施審批依據(jù)何在？

答：“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版”的審批職責(zé)，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由總局行使的行政許可審批事項(xiàng)，具有明確的行政法規(guī)依據(jù)。移動(dòng)游戲作為網(wǎng)絡(luò)游戲的重要品種，對(duì)其實(shí)施審批是題中應(yīng)有之義。具體分為：一是對(duì)出版境外著作權(quán)人的移動(dòng)游戲作品的審批，屬于國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄第27015號(hào)，依據(jù)是2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令第412號(hào))；二是對(duì)出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品的審批，屬于國(guó)務(wù)院公布的行政許可事項(xiàng)目錄第27053號(hào)，依據(jù)是《出版管理?xiàng)l理》。

3.問(wèn)：各類(lèi)移動(dòng)游戲的申報(bào)要求，審查審批流程及時(shí)限有何不同？

答：總局對(duì)申報(bào)材料的要求，是基于游戲?qū)徟ぷ鞯膶?shí)際需要，并考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際總結(jié)得出的，也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況的變化適時(shí)調(diào)整。目前，為保障移動(dòng)游戲作品質(zhì)量與導(dǎo)向，同時(shí)兼顧移動(dòng)游戲產(chǎn)品特點(diǎn)與行業(yè)實(shí)際，《通知》對(duì)移動(dòng)游戲?qū)嵤┝朔诸?lèi)審批，分別是《通知》中第三條、第四條和第五條表述類(lèi)別。這三類(lèi)游戲?qū)徟璧纳陥?bào)材料目錄，均可在國(guó)家新聞出版廣電總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上查詢(xún)(網(wǎng)絡(luò)路徑：總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)——辦事大廳——行政審批——出版類(lèi)——互聯(lián)網(wǎng)審批事項(xiàng))。

對(duì)《通知》第三條所指的移動(dòng)游戲，在申報(bào)時(shí)僅需提供省級(jí)新聞出版管理部門(mén)出具的審核意見(jiàn)、《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》及相關(guān)證照復(fù)印件，無(wú)需提供游戲?qū)彶閹ぬ?hào)及設(shè)備。對(duì)此類(lèi)移動(dòng)游戲，在總局作出是否批準(zhǔn)決定的環(huán)節(jié)上一般不會(huì)超過(guò)10個(gè)工作日。

對(duì)《通知》第四條所指的移動(dòng)游戲，因需要總局進(jìn)行內(nèi)容審查，所以除需提供省級(jí)新聞出版管理部門(mén)出具的審核意見(jiàn)、《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》及相關(guān)證照復(fù)印件外，還需提供審查需要的其他材料，主要是游戲賬號(hào)、游戲安裝包或1部游戲?qū)彶樵O(shè)備等。對(duì)《通知》第五條所指的移動(dòng)游戲，需要提交的申報(bào)材料與此前總局對(duì)審判境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲所需材料保持一致。總局對(duì)這兩類(lèi)移動(dòng)游戲的審批時(shí)間，將在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上大大壓縮。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，此前總局審批網(wǎng)絡(luò)游戲的最短時(shí)間只為11個(gè)工作日，今年以來(lái)的平均審批時(shí)間在40個(gè)工作日左右，只有極個(gè)別出現(xiàn)多種內(nèi)容問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)游戲，審批時(shí)間才接近了80個(gè)工作日的上限。

對(duì)于近期網(wǎng)絡(luò)輿情流傳所有移動(dòng)游戲游戲申報(bào)審批都需要提供“2部手機(jī)5張光盤(pán)”的說(shuō)法，與事實(shí)嚴(yán)重不符，建議大家到總局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站認(rèn)真了解詳情要求后根據(jù)自身實(shí)際情況申報(bào)審批。

4.問(wèn)：移動(dòng)游戲出版審批是否收費(fèi)，是否存在“加急辦理”通道？

答：(1)。總局和省級(jí)出版行政管理部門(mén)在移動(dòng)游戲出版審批過(guò)程中不收取任何費(fèi)用。不僅在移動(dòng)游戲出版審批中不收費(fèi)，在其他的游戲出版審批中也不收費(fèi)。

(2)移動(dòng)游戲出版審批程序根據(jù)《通知》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不存在任何所謂“加急辦理”的通道，請(qǐng)社會(huì)各界特別是廣大游戲企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家各項(xiàng)政策法規(guī)，不要輕信網(wǎng)絡(luò)謠言。

5.問(wèn)：社會(huì)上存在一些所謂“代辦版號(hào)”的“中介”，總局對(duì)此如何看待？

答：目前在游戲企業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“版號(hào)”，其實(shí)是指游戲作品在通過(guò)出版審批后獲得的出版物號(hào)，也是一部游戲作品合法出版后的“身份證號(hào)”。移動(dòng)游戲作品必須是由具有游戲出版范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位向總局申報(bào)審批，獲得批準(zhǔn)后方可出版的。總局既不允許其他不具備資質(zhì)的單位申報(bào)游戲作品出版審批，也從未授權(quán)或指定任何組織或個(gè)人開(kāi)展所謂“代辦版號(hào)”的中介服務(wù)。

對(duì)于那些打著“代辦版號(hào)”等旗號(hào)借機(jī)斂財(cái)甚至詐騙的“中介”組織或個(gè)人，總局持明確反對(duì)態(tài)度。如果有出版服務(wù)單位參與其中，歡迎社會(huì)各界向總局舉報(bào)。涉嫌犯罪的，可向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

6.問(wèn)：如何理解自2016年7月1日起，“未經(jīng)總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)”？7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲如何處理？

答：(1)。《通知》第十三條規(guī)定：“本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)。”即自2016年7月1日之后新上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，必須經(jīng)過(guò)總局審批批準(zhǔn)。沒(méi)有按規(guī)定獲得總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)向公眾提供下載或在線(xiàn)交互使用等出版服務(wù)。

(2)。對(duì)7月1日之前未經(jīng)總局審批而上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，《通知》第十四條規(guī)定：“本通知施行前已上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲(含各類(lèi)預(yù)裝移動(dòng)游戲)，各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的，按本通知要求于2016年10月1日前到屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時(shí)，未補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)。”

(3)。對(duì)未按要求經(jīng)過(guò)審批即上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，《通知》第十五條規(guī)定：“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門(mén)將按非法出版物查處。”

關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知

新廣出辦發(fā)〔2016〕44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局，中央軍委政治工作部宣傳局，各游戲出版服務(wù)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理秩序，提高移動(dòng)游戲受理和審批工作效率，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本通知所稱(chēng)移動(dòng)游戲，是指以手機(jī)等移動(dòng)智能終端為運(yùn)行載體，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)供公眾下載或者在線(xiàn)交互使用的游戲作品。

本通知所稱(chēng)移動(dòng)游戲出版服務(wù)，是指將移動(dòng)游戲通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線(xiàn)交互使用等上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)服務(wù)行為。

本通知所稱(chēng)游戲出版服務(wù)單位是指取得國(guó)家新聞出版廣電總局網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可，具有游戲出版業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位。

二、游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)移動(dòng)游戲內(nèi)容審核、出版申報(bào)及游戲出版物號(hào)申領(lǐng)工作。

三、申請(qǐng)出版不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無(wú)故事情節(jié)或者情節(jié)簡(jiǎn)單的消除類(lèi)、跑酷類(lèi)、飛行類(lèi)、棋牌類(lèi)、解謎類(lèi)、體育類(lèi)、音樂(lè)舞蹈類(lèi)等休閑益智國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲，按照以下要求辦理：

(一) 游戲出版服務(wù)單位按照《出版管理?xiàng)l例》、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等要求，參照中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)制定的《移動(dòng)游戲內(nèi)容規(guī)范》，審核申請(qǐng)出版的移動(dòng)游 戲內(nèi)容，填寫(xiě)《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》(見(jiàn)附件)，并在預(yù)定上網(wǎng)出版(公測(cè)，下同)運(yùn)營(yíng)至少20個(gè)工作日前，將此表及相關(guān)證照的復(fù)印件(一式兩份) 報(bào)送屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)。

(二)省級(jí)出版行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后5個(gè)工作日 內(nèi)應(yīng)完成下列工作：1.審核申請(qǐng)材料的完備性和準(zhǔn)確性。2.符合要求的，一份申請(qǐng)材料和省級(jí)出版行政主管部門(mén)審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局，另一份由省 級(jí)出版行政主管部門(mén)存檔。3.不符合要求的，申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)者并書(shū)面說(shuō)明理由。

(三)國(guó)家新聞出版廣電總局收到省級(jí)出版行政主管部門(mén)報(bào)送材料10個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)的決定，并將決定通知省級(jí)出版行政主管部門(mén)。省級(jí)出版行政主管部門(mén)接到國(guó)家新聞出版廣電總局批復(fù)意見(jiàn)后的3個(gè)工作日內(nèi)，通知游戲出版服務(wù)單位。

(四) 游戲出版服務(wù)單位取得批復(fù)文件后，應(yīng)按批復(fù)文件要求，組織游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)，并在游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)后7個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)俚厥〖?jí)出版行政主管部門(mén)書(shū)面報(bào)告上 網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)時(shí)間、可下載的地址、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量及主要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和是否開(kāi)放充值等出版運(yùn)營(yíng)情況；超過(guò)預(yù)定上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)時(shí)間20個(gè)工作日仍不能上網(wǎng)出版的， 應(yīng)及時(shí)向?qū)俚厥〖?jí)出版行政主管部門(mén)書(shū)面說(shuō)明理由。

四、申請(qǐng)出版非本通知第三條范圍內(nèi)的 國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出版境外著作權(quán)人授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)游戲作品和電子游戲出版物申報(bào)材料的通知》(新廣出辦函[2014]111號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《規(guī)范通知》)和《關(guān)于啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》(新出聯(lián)[2011]10號(hào))的要求辦理，其中，《規(guī)范通知》附件1所列申報(bào)材料中第 (二)至(六)項(xiàng)變更為提交《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》。

五、申請(qǐng)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的移動(dòng)游戲，按照《規(guī)范通知》和《關(guān)于啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證工作的通知》的要求辦理。

六、 已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲的升級(jí)作品及新資料片(指故事情節(jié)、任務(wù)內(nèi)容、地圖形態(tài)、人物性格、角色特征、互動(dòng)功能等發(fā)生明顯改變，且以附加名稱(chēng)，即在游戲名 稱(chēng)不變的情況下增加副標(biāo)題，或者在游戲名稱(chēng)前增加修飾詞，如《新××》，或者在游戲名稱(chēng)后用數(shù)字表明版本的變化，如《××2》等進(jìn)行推廣宣傳)視為新作 品，按照本通知規(guī)定，依其所屬類(lèi)別重新履行相應(yīng)審批手續(xù)。

七、已經(jīng)批準(zhǔn)出版的移動(dòng)游戲變更游戲出版服務(wù)單位、游戲名稱(chēng)或主要運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提交有關(guān)變更材料，經(jīng)省級(jí)出版行政主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局辦理變更手續(xù)。

八、 移動(dòng)游戲上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)時(shí)，游戲出版服務(wù)單位應(yīng)負(fù)責(zé)游戲內(nèi)容完整性，須在游戲開(kāi)始前、《健康游戲忠告》后，設(shè)置專(zhuān)門(mén)頁(yè)面，標(biāo)明游戲著作權(quán)人、出版服務(wù)單位、 批準(zhǔn)文號(hào)、出版物號(hào)等經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的信息，并嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的內(nèi)容出版運(yùn)營(yíng)。游戲出版服務(wù)單位負(fù)責(zé)審核并記錄游戲日常更新，對(duì)擅自添加不良 內(nèi)容的行為，應(yīng)及時(shí)予以制止；對(duì)不配合的，應(yīng)及時(shí)報(bào)屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)予以處置。情節(jié)嚴(yán)重的，屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)可按相應(yīng)程序辦理游戲出版批 準(zhǔn)撤銷(xiāo)手續(xù)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

九、移動(dòng)游戲聯(lián)合運(yùn)營(yíng)單位在聯(lián)合運(yùn)營(yíng)移動(dòng)游戲時(shí)，須核驗(yàn)該移動(dòng)游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標(biāo)明，不得聯(lián)合運(yùn)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)或者相關(guān)信息未標(biāo)明的移動(dòng)游戲。

十、各類(lèi)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位預(yù)裝移動(dòng)游戲時(shí)，須核驗(yàn)該移動(dòng)游戲的審批手續(xù)是否完備，相關(guān)信息是否標(biāo)明，不得預(yù)裝未經(jīng)批準(zhǔn)或者相關(guān)信息未標(biāo)明以及侵權(quán)盜版的移動(dòng)游戲。

十一、各省級(jí)出版行政主管部門(mén)應(yīng)配備滿(mǎn)足工作需要的人員與技術(shù)設(shè)備，在30個(gè)工作日內(nèi)完成屬地已獲批準(zhǔn)移動(dòng)游戲出版情況的監(jiān)督審查，并將審查結(jié)果報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局。

十二、已獲批準(zhǔn)且涉及異地運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，由受理申請(qǐng)出版該游戲的省級(jí)出版行政主管部門(mén)按本通知第十一條負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)管工作，異地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)出版行政主管部門(mén)應(yīng)配合進(jìn)行日常監(jiān)管。

十三、本通知自2016年7月1日起施行。自施行之日起，未經(jīng)國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)的移動(dòng)游戲，不得上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)。

十 四、本通知施行前已上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲(含各類(lèi)預(yù)裝移動(dòng)游戲)，各游戲出版服務(wù)單位及相關(guān)游戲企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)清理工作，確需繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的，按本 通知要求于2016年10月1日前到屬地省級(jí)出版行政主管部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)。屆時(shí)，未補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)的，不得繼續(xù)上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)。

十五、未按照本通知要求履行相關(guān)審批手續(xù)即上網(wǎng)出版運(yùn)營(yíng)的移動(dòng)游戲，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)出版行政執(zhí)法部門(mén)將按非法出版物查處。

十六、請(qǐng)各省級(jí)出版行政主管部門(mén)根據(jù)本通知要求認(rèn)真組織實(shí)施，并及時(shí)向國(guó)家新聞出版廣電總局報(bào)告工作進(jìn)展情況。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局辦公廳

　　2016年5月24日