工信部規(guī)章修訂內(nèi)容涉及320條款

來源：通信世界網(wǎng) ?時間：2009-3-20

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　　 2008年7月工業(yè)和信息化部組建后，針對《電信業(yè)務經(jīng)營許可證管理辦法》、《電子認證服務管理辦法》等8部需要修訂的規(guī)章，工信部重新啟動了有關修訂工作。李國斌副司長介紹，工信部這次法規(guī)清理工作是在原信息產(chǎn)業(yè)部法規(guī)清理工作的基礎上進行的。

　　在規(guī)章清理、修訂過程中，我部堅持“開門立法”的修訂方式，通過發(fā)函、走訪、座談等形式，多次征求國務院有關部門、各省（區(qū)、市）通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)主管部門以及相關企業(yè)的意見和建議。同時，對規(guī)章修訂中涉及的行政許可事項年檢制度等問題，進行了專題研究論證。部內(nèi)相關司局對重大的修訂意見進行了反復溝通，多次修改有關規(guī)章草稿。2008年10月，工信部召開專題會，聽取了有關規(guī)章清理工作的匯報，對年檢要求、軟件登記備案流程等問題進行了審議，進一步加快了修訂工作的步伐。

　　在反復研究、論證、修改的基礎上，2008年11月形成了有關規(guī)章修訂草案并報請部務會議審議。2009年2月4日，工業(yè)和信息化部第6次部務會議審議通過了《電子認證服務管理辦法》、《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》等8部規(guī)章修訂草案。這8部規(guī)章修訂草案經(jīng)進一步修改完善之后，李毅中部長簽署部令予以公布。在對上述有關規(guī)章進行修訂的同時，我部結合管理工作的需要廢止了《關于損壞通信線路賠償損失的規(guī)定》等8部滯后于管理工作的規(guī)章。

　　上述規(guī)章的修訂內(nèi)容涉及320多個條款，其中包括許多重要的制度調(diào)整、創(chuàng)新。主要有：

　　——進一步規(guī)范了行政許可的實施。結合《行政許可法》實施四年多來的實踐經(jīng)驗，進一步規(guī)范我部行政許可實施活動，確保行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤。一是規(guī)定了實施行政許可的共性條款，在《工業(yè)和信息化部行政許可實施辦法》中設定了監(jiān)督檢查、注銷許可、法律責任等制度，普遍適用于部機關、通信管理局及受我部委托實施行政許可的單位等。二是進一步完善了行政許可程序。在電子認證服務許可、電信設備抗震性能檢測、電信業(yè)務經(jīng)營許可、建立衛(wèi)星通信網(wǎng)和設置使用地球站、稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、以及我部負責實施的其他有關行政許可項目的條件和程序等規(guī)章中，都依法完善了有關許可時限、條件和程序等規(guī)定。三是規(guī)范了監(jiān)督管理行為。在賦予行政許可實施機關監(jiān)督檢查權的同時，明確規(guī)定了檢查記錄、歸檔和查閱制度以及監(jiān)督檢查中的禁止行為；對通過年檢等方式實施監(jiān)督管理的，明令禁止收取費用并防止轉(zhuǎn)化為“二次許可”。四是規(guī)范了法律責任的設定。依法嚴格限定撤銷、注銷行政許可的情形，并規(guī)定了違法實施行政許可的責任。

　　——進一步轉(zhuǎn)變了行政管理方式。堅持將推進依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能有機結合起來。一是取消了已由國務院公布取消的“通信、電子計量器具審核”、“通信電子質(zhì)檢機構設立和授權”、“中斷通信互聯(lián)互通審批”和“境內(nèi)電信企業(yè)境外上市審核”等4個行政許可項目，將“電信設備抗震性能檢測合格證核發(fā)”、“電信業(yè)務經(jīng)營許可證審批”和“基礎電信業(yè)務和跨地區(qū)增值電信業(yè)務許可證核發(fā)”等3個行政許可項目調(diào)整納入《電信設備抗震性能檢測管理辦法》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》中。二是調(diào)整了軟件產(chǎn)品的管理方式。軟件產(chǎn)品登記備案不再按行政許可管理，只作為享受有關優(yōu)惠政策的條件。三是對申請電信業(yè)務經(jīng)營許可證，屬于申請經(jīng)營無線電通信業(yè)務的，取消了提交無線電頻率資源預指配意見的規(guī)定；需要無線電管理機構從頻率管理角度提出意見的，直接按照內(nèi)部工作流程征求意見。四是簡化了管理流程，便利了企業(yè)。修改了電信業(yè)務經(jīng)營許可、外商投資電信企業(yè)設立審批中有關提交可行性研究報告等規(guī)定，刪除了有關市場前景、投資分析、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。

——進一步理順了管理職責。合理劃分、依法規(guī)范各項管理職責。一是進一步明確了部、省的軟件產(chǎn)品登記備案流程，由省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門委托的軟件產(chǎn)品登記機構負責登記申請的受理和審查；材料齊全的，送軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核報工業(yè)和信息化部備案；經(jīng)工業(yè)和信息化部公示無異議的，由省級軟件產(chǎn)業(yè)主管部門核發(fā)登記號和登記證書。二是根據(jù)實際工作需要，委托省級無線電管理機構對設置部分與國外通信的地球站等進行初審，并規(guī)范了審批程序。三是在電信設備抗震性能檢測管理中，對于不實行進網(wǎng)許可制度的電信設備，取消了有關提交產(chǎn)品質(zhì)量認證報告的要求，避免將部分實行自愿性產(chǎn)品認證的電信設備變?yōu)閺娭菩援a(chǎn)品認證。

　　——進一步完善了管理制度。考慮到我國市場發(fā)育還不夠完善，通信和信息化領域的管理手段比較有限，在規(guī)章修訂過程中設定了一些必要的管理制度。一是在《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》中增設了“經(jīng)營行為的規(guī)范”專章，調(diào)整電信企業(yè)的競爭與合作行為，規(guī)定了網(wǎng)站接入服務提供者的義務、違法行為記錄、市場監(jiān)測制度等；完善電信市場退出機制，明確規(guī)定了退出市場的條件和審批程序等。二是加強了對通信建設企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，在通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建設企業(yè)資質(zhì)認定的許可條件中，增加了有關安全生產(chǎn)管理人員的要求。三是對電子認證服務機構規(guī)定了重大系統(tǒng)事故、財產(chǎn)損失、法律訴訟、人員變動等情況的報告制度。

　　——進一步規(guī)范了行政處罰措施。一是根據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》，明確了對隱瞞情況或提供虛假材料申請電信設備抗震性能檢測合格證、電信業(yè)務經(jīng)營許可、稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等行政許可的處罰措施；將《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》中有關取消生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的處罰措施依法修改為給予警告、罰款。二是根據(jù)監(jiān)督管理的需要，相應增加了對獲得抗震性能檢測合格證后隨意改變電信設備結構設計、非法轉(zhuǎn)讓稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、電子認證服務機構不報告重大情況變化、基礎電信企業(yè)不事先告知并充分聽取意見即調(diào)整其與增值電信企業(yè)之間的合作協(xié)議等違法行為的處罰措施。