???????? 騰訊科技訊 6月22日消息，今天上午，文化部正式對(duì)外出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），該《辦法》將于8月1日正式實(shí)施。這是我國第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案。

???????? 今日上午10時(shí)，文化部舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體正式介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)情況。據(jù)介紹，該《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動(dòng)、運(yùn)營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條。

???????? 文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、經(jīng)營行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。

????????《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運(yùn)營或者轉(zhuǎn)移運(yùn)營權(quán)，企業(yè)應(yīng)該提前60天予以公告。

???????? 值得注意的是，文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。這一規(guī)定或?qū)δ壳熬W(wǎng)游行業(yè)道具銷售產(chǎn)生影響。

????????文化部還表示，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的審批權(quán)限由國務(wù)院文化行政部門下放至省級(jí)文化行政部門，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營”。

????????對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)，《辦法》則要求：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案等。

??????? 對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)。就在昨天，央行公布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》也對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

記者提問：

??????? 下面是記者提問時(shí)間，請(qǐng)各位記者在提問時(shí)報(bào)一下所在媒體單位的名稱。

記者：第20條的“網(wǎng)民虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定，第一款是不得為未成年人提供相應(yīng)服務(wù)”。我想知道如何認(rèn)定用戶是未成年人或者成年人，是不是正如21條所說的運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求用戶使用有效身份證，如果這個(gè)不是強(qiáng)制性的手段，那么如何去判斷他本人是成年人還是未成年人？謝謝。

文化部文化市場司網(wǎng)絡(luò)文化處處長劉強(qiáng)：對(duì)于你的問題，根據(jù)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲的管理過程中遇到的問題，文件21條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并要求企業(yè)保存用戶的注冊(cè)信息。實(shí)名注冊(cè)是《辦法》提出的非常關(guān)鍵的一個(gè)制度安排。實(shí)名注冊(cè)是按照中央和整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的要求，加大管理力度的一個(gè)措施。這要求網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)在用戶信息注冊(cè)時(shí)，設(shè)置一個(gè)針對(duì)實(shí)名注冊(cè)的系統(tǒng)和環(huán)節(jié)。此外，《辦法》對(duì)于未成年人保護(hù)和實(shí)名注冊(cè)管理的運(yùn)營要求有相應(yīng)制度上的保障。謝謝。

記者：對(duì)于進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，是否需要拿到文化部的審批，對(duì)于國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，如果拿到了其他部門的審批是否還需要再到文化部進(jìn)行審批？

劉強(qiáng)：在制定《辦法》過程中，充分征求和吸收各相關(guān)政府部門、業(yè)界以及消費(fèi)者、專家等方面的意見。因此，《辦法》是嚴(yán)格按照國務(wù)院“三定”方案和中編辦35號(hào)文件規(guī)定的范圍制定的。在制定條文的過程中，按照國務(wù)院412號(hào)令和國務(wù)院“三定”方案和中編辦35號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了嚴(yán)密的條文制定；對(duì)于進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部依法進(jìn)行內(nèi)容審查。同時(shí)，在第10條中，嚴(yán)格區(qū)分網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)游戲出版物管理這樣一個(gè)界限。辦法規(guī)定，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審批，允許其上網(wǎng)。”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的定義范圍，請(qǐng)記者同志詳細(xì)參照國務(wù)院出版管理?xiàng)l例的明確規(guī)定。 關(guān)于你提到的是不是經(jīng)過有關(guān)部門審批的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，文化部就不再審批了。對(duì)于不屬于出版物的國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部將進(jìn)行備案管理。因此，想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)觀點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)游戲不是出版物；第二，網(wǎng)絡(luò)游戲的行業(yè)管理存在著出版環(huán)節(jié)，出版環(huán)節(jié)由有關(guān)部門進(jìn)行管理。

記者：22條規(guī)定的對(duì)終止運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ脩舻谋Ｗo(hù)政策。請(qǐng)問，因?yàn)楹竺嬗刑幜P條例，用戶有什么途徑直接對(duì)終止網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行投訴或者更有效的方式對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)？謝謝。

劉強(qiáng)：未成年人保護(hù)是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準(zhǔn)則，也就是未成年人保護(hù)優(yōu)先。那么，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會(huì)問題，社會(huì)比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個(gè)特別的條款。

????????? 在特別條款當(dāng)中規(guī)定了幾個(gè)事項(xiàng)：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個(gè)方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)該是健康的。由于有些游戲是專門針對(duì)未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，限制游戲的功能和時(shí)間等。關(guān)于游戲的時(shí)間我們下一步準(zhǔn)備出臺(tái)細(xì)化的政策，對(duì)針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時(shí)間性的限制，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時(shí)間表，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實(shí)施細(xì)則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請(qǐng)問第16條提到的“應(yīng)該按照國家規(guī)定對(duì)未成年人接觸不適宜的游戲以及限制未成年人的游戲時(shí)間”，這個(gè)不適應(yīng)和時(shí)間是怎么界定？

劉強(qiáng)：未成年人保護(hù)是《辦法》中著重優(yōu)先的條款，也是我們制定《辦法》的基本準(zhǔn)則，也就是未成年人保護(hù)優(yōu)先。那么，對(duì)于未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲所引發(fā)的社會(huì)問題，社會(huì)比較關(guān)注、家長非常關(guān)心，我們管理部門也是非常重視。因此，在《辦法》的制定過程中，我們本著保護(hù)優(yōu)先的原則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲，特別是針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲制定了一個(gè)特別的條款。在特別條款當(dāng)中規(guī)定了幾個(gè)事項(xiàng)：一是要根據(jù)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群做兩個(gè)方面工作；二是要有用戶指引和警示說明，內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)功德的行為和犯罪行為內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)該是健康的。由于有些游戲是專門針對(duì)未成年人提供的服務(wù)，我們就要規(guī)定采取技術(shù)措施，比如進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，限制游戲的功能和時(shí)間等。關(guān)于游戲的時(shí)間我們下一步準(zhǔn)備出臺(tái)細(xì)化的政策，對(duì)針對(duì)未成年人提供的網(wǎng)絡(luò)游戲有時(shí)間性的限制，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。具體時(shí)間表，會(huì)在網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法的貫徹實(shí)施細(xì)則文件中予以明確和規(guī)定。

記者：請(qǐng)問，這次關(guān)于進(jìn)口游戲的規(guī)定跟以往區(qū)別或變化嗎？

劉強(qiáng)：這次文化部對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的一些規(guī)定是在文化部以往的制度管理基礎(chǔ)上的一個(gè)法規(guī)層級(jí)上的固化，內(nèi)容沒有太大的變化，要求也是跟以前一致的，我們只是在程序方面做出了更具體的一些規(guī)定，要求報(bào)審的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品須符合下列要求：一，不得開放用戶注冊(cè)或通過客戶端軟件直接注冊(cè)登錄服務(wù)器；二，如需要進(jìn)行技術(shù)測試，須采取限額發(fā)放激活碼的方式，且活躍用戶數(shù)不得超過兩萬；三，不得以向用戶收費(fèi)或通過商業(yè)合作、廣告等方式開展經(jīng)營。上述三個(gè)條件如有違反，文化部將不予受理該款進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的申報(bào)，并按相關(guān)規(guī)定處理。這樣一些具體程序我們將會(huì)在貫徹實(shí)施細(xì)則中予以具體的規(guī)定，原則上沒有任何變化。

記者：現(xiàn)在的《辦法》中有沒有針對(duì)SNS游戲的管理規(guī)定，如果沒有，文化部下一步是否會(huì)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定？

劉強(qiáng)：關(guān)于SNS游戲，根據(jù)《辦法》第二條中網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，已經(jīng)將其納入。《辦法》所稱的網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。按照這樣一個(gè)定義，SNS只要通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播、下載和娛樂，都包含在我們網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法所調(diào)整的范圍。

記者：請(qǐng)問關(guān)于網(wǎng)游選擇代言人方面有沒有什么規(guī)定，有的代言人可能就涉及到比較低俗的狀況，文化部對(duì)此有沒有什么規(guī)定或者有什么法律規(guī)范？

劉強(qiáng)：關(guān)于你的這個(gè)問題，實(shí)際上是涉及到《辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容條款和規(guī)定。第一，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲推廣和宣傳中存在的一些熱點(diǎn)問題，文化部在辦法第十八條作出了明確的規(guī)定。第十八條第二款指出“網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條的禁止內(nèi)容”，也就是說，不得含有本辦法第九條“十不準(zhǔn)”的禁止內(nèi)容。第二，要求企業(yè)建立自審制度，明確專門部門、配備專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的自查和管理，保障游戲內(nèi)容和經(jīng)營行為的合法性。至于說具體的推廣行為如何判定，各個(gè)企業(yè)和我們文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和文化行政部門會(huì)根據(jù)本《辦法》第九條予以確認(rèn)和管理。