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來源:網(wǎng)信大興 2024-06-24 2024年5月15日,中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部等四部門聯(lián)合公布《互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定》(以下稱《規(guī)定》),自2024年7月1日起施行。出臺《規(guī)定》旨在提高互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全防護(hù)水平,保障和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運(yùn)行。   一、《規(guī)定》的適用范圍?  各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位(簡稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位)建設(shè)運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。  本《規(guī)定》中的機(jī)關(guān),是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、部分群團(tuán)機(jī)關(guān)。本《規(guī)定》中的事業(yè)單位,是指國家為了社會公益目的,由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。  本《規(guī)定》所稱互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用,是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的門戶網(wǎng)站,通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)的移動應(yīng)用程序(含小程序)、公眾賬號等,以及互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。  列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序、公眾賬號,以及電子郵件系統(tǒng)的安全管理工作,參照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。  二、為什么一個黨政機(jī)關(guān)最多開設(shè)一個門戶網(wǎng)站?一個黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名?  《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號)要求,縣級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站域名管理的通知》(國辦函〔2018〕55號)要求,一個政府網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名,如已有多個符合要求的域名,應(yīng)明確主域名。  三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位移動應(yīng)用程序在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺或機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站上分發(fā)的考慮?  機(jī)關(guān)事業(yè)單位移動應(yīng)用程序是面向公眾服務(wù)的重要窗口,網(wǎng)民訪問量大、社會影響大、公信力高,易成為假冒仿冒行為的重點(diǎn)對象,一旦其被假冒仿冒,將在社會上造成不良影響,產(chǎn)生較大危害。在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺或機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站分發(fā)移動應(yīng)用程序,經(jīng)過了嚴(yán)格的審核,確保來源可信,可從源頭上防范假冒仿冒機(jī)關(guān)事業(yè)單位移動應(yīng)用程序。  機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》,在國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺分發(fā)移動應(yīng)用程序,或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站分發(fā)移動應(yīng)用程序。截至目前,已于2023年9月27日、2024年4月8日公布兩批共計49家完成備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺名單。  四、什么是機(jī)關(guān)事業(yè)單位電子證書?如何使用電子證書核驗身份?  本《規(guī)定》所稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位電子證書,是指機(jī)構(gòu)編制管理部門為機(jī)關(guān)頒發(fā)的統(tǒng)一社會信用代碼電子證書,以及為事業(yè)單位頒發(fā)的事業(yè)單位法人電子證書,作為其在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)威身份憑證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)身份憑證與機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會信用代碼證書、事業(yè)單位法人證書并行使用,具有同等效力。  根據(jù)《規(guī)定》第七條,機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過應(yīng)用程序分發(fā)平臺分發(fā)移動應(yīng)用程序時,應(yīng)當(dāng)向平臺運(yùn)營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗;開辦微博、公眾號、視頻號、直播號等公眾賬號,應(yīng)當(dāng)向平臺運(yùn)營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗。機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用電子證書進(jìn)行身份核驗的,不再向互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營者等提供銀行賬戶信息、機(jī)構(gòu)公函、法定代表人身份信息等證明材料。為支持使用電子證書進(jìn)行身份核驗,機(jī)構(gòu)編制管理部門將提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)身份公共驗證服務(wù)。平臺運(yùn)營者經(jīng)授權(quán)可使用該服務(wù)核驗機(jī)關(guān)事業(yè)單位身份。  目前,中央編辦正積極準(zhǔn)備開展規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)身份管理試點(diǎn)工作,以點(diǎn)帶面組織推進(jìn)。《規(guī)定》實施后,試點(diǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可先行使用電子證書進(jìn)行身份核驗。試點(diǎn)結(jié)束、全面推開后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位建設(shè)運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用將主要通過電子證書核驗身份。  五、什么是機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)上名稱?命名規(guī)則是什么?  本《規(guī)定》所稱網(wǎng)上名稱,是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在各類互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用中使用的名稱,包括但不限于網(wǎng)站名稱、網(wǎng)站中英文域名、移動應(yīng)用程序(含小程序)名稱、公眾賬號名稱以及電子郵件系統(tǒng)域名等。  網(wǎng)上名稱是機(jī)關(guān)事業(yè)單位名稱的一種,應(yīng)體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特質(zhì),便于公眾識別。由于目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)上名稱管理規(guī)則不夠健全,一些互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用命名較為隨意,導(dǎo)致公眾難以識別,也給各種假冒仿冒行為提供可乘之機(jī),有必要對機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)上名稱加以規(guī)范。  互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用命名原則體現(xiàn)在《規(guī)定》第八條中,即互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的名稱優(yōu)先使用實體機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)范簡稱,使用其他名稱的,原則上采取區(qū)域名加職責(zé)名的命名方式,并在顯著位置標(biāo)明實體機(jī)構(gòu)名稱。中央編辦將出臺詳細(xì)辦法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用名稱。  目前,中央編辦正積極準(zhǔn)備開展規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)身份管理試點(diǎn)工作,參與試點(diǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照網(wǎng)上名稱命名規(guī)則申請和使用網(wǎng)上名稱,對已使用的網(wǎng)上名稱,向同級機(jī)構(gòu)編制管理部門申請核準(zhǔn)。試點(diǎn)結(jié)束、全面推開后,網(wǎng)上名稱命名規(guī)則將逐步覆蓋所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用。  六、什么是機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)上標(biāo)識?怎么加注網(wǎng)上標(biāo)識?  本《規(guī)定》所稱網(wǎng)上標(biāo)識,是指經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門核準(zhǔn)后統(tǒng)一頒發(fā)的、在網(wǎng)絡(luò)空間表明機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別的電子標(biāo)識。  為便于公眾準(zhǔn)確、直觀識別機(jī)關(guān)事業(yè)單位,同時防范假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用行為,有必要為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用設(shè)置專屬網(wǎng)上標(biāo)識。按照《規(guī)定》第九條,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁底部中間位置加注網(wǎng)上標(biāo)識。中央網(wǎng)信辦會同中央編辦協(xié)調(diào)應(yīng)用程序分發(fā)平臺以及公眾賬號信息服務(wù)平臺,在移動應(yīng)用程序下載頁面、公眾賬號顯著位置加注網(wǎng)上標(biāo)識。  目前,中央編辦正積極準(zhǔn)備開展規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)身份管理試點(diǎn)工作。為了確保網(wǎng)上標(biāo)識的有效性、安全性,試點(diǎn)工作期間,網(wǎng)上標(biāo)識使用范圍限定為試點(diǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用。試點(diǎn)結(jié)束、面上推開后,網(wǎng)上標(biāo)識使用范圍將逐步覆蓋全國互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用。  七、以集約化模式建設(shè)黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站的主要考慮?  集約化建設(shè)是提高專業(yè)化運(yùn)維管理和安全防護(hù)水平、突出防護(hù)重點(diǎn)、解決技術(shù)和人力資源不足的有效手段,也有助于節(jié)約建設(shè)資金、破解“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等難題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國發(fā)辦〔2017〕47號)要求,政府網(wǎng)站發(fā)展要遵循集約節(jié)約原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計,優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置,避免重復(fù)建設(shè),打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群,實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護(hù),提高網(wǎng)站綜合防護(hù)能力。  縣級黨政機(jī)關(guān)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)通常在技術(shù)能力、安全防護(hù)能力、系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員隊伍等方面存在不足,難以保障網(wǎng)站持續(xù)安全運(yùn)行,因此要求縣級黨政機(jī)關(guān)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站,可利用上級黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺開設(shè)網(wǎng)頁、欄目、發(fā)布信息。  八、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用不得綁定單一互聯(lián)網(wǎng)平臺的原因?  互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用是機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)的載體,應(yīng)當(dāng)保證服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化,確保全體公民公平可及地獲得服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用綁定單一互聯(lián)網(wǎng)平臺,可能導(dǎo)致某些用戶因為不使用該平臺而無法訪問相關(guān)公共服務(wù),從而造成使用服務(wù)的不平等,形成使用鴻溝。  九、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用鏈接有哪些安全要求?如何設(shè)置黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站鏈接跳轉(zhuǎn)提示?  當(dāng)前,利用外部鏈接進(jìn)行惡意活動已經(jīng)成為犯罪分子慣用的攻擊方法,犯罪分子可將過期未及時注銷的網(wǎng)站域名進(jìn)行重新注冊,并將該網(wǎng)站鏈接指向色情、賭博等非法應(yīng)用,或者通過篡改將合法鏈接地址替換為非法應(yīng)用地址。鑒此,機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外部鏈接的安全檢查。一是確認(rèn)鏈接的內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用中鏈接指向的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)肅性,要與政務(wù)等履行職能的活動相關(guān),或?qū)儆诒忝穹?wù)的范圍(如提供天氣預(yù)報、交通擁堵狀況信息)。二是定期檢查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用鏈接清單,根據(jù)清單進(jìn)行維護(hù),定期檢查鏈接的有效性和適用性,及時處置異常鏈接。  同時,黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)到非黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站時,應(yīng)當(dāng)在用戶點(diǎn)擊鏈接時彈出明確提示窗口,如提示“網(wǎng)頁正在跳轉(zhuǎn)至非黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站”。各黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實際和管理要求,設(shè)置更嚴(yán)格的規(guī)定,如在鏈接離開本黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站時,統(tǒng)一作出提示和免責(zé)聲明。  十、哪些互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第三級安全保護(hù)要求?  中央和國家機(jī)關(guān)、地市級以上地方黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站,以及承載重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)等,一旦網(wǎng)站內(nèi)容被篡改或敏感信息被竊取,將會造成嚴(yán)重的社會不良影響或混亂,按照現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)指南要求,應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等級定為第三級,并且開展相應(yīng)級別的安全防護(hù)。  十一、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用設(shè)置訪問控制策略的必要性?如何設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員使用的功能和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱系統(tǒng)的訪問權(quán)限?  訪問控制是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的一項基礎(chǔ)和重要措施,決定了哪些用戶或設(shè)備可以訪問哪些資源,以及以何種方式訪問。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用存儲大量高價值數(shù)據(jù),相關(guān)功能的操作權(quán)限也很敏感,故實施訪問控制十分必要。  互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員使用的功能和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱系統(tǒng),由于其使用人員相對固定,設(shè)置訪問控制策略,對接入的IP地址段或設(shè)備實施訪問限制,可有效防范外部入侵。同時,鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員在境外使用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用時,賬號和密碼容易被竊取、被惡意利用,《規(guī)定》要求確需境外訪問的,按照白名單方式開通特定時段、特定設(shè)備或賬號的訪問權(quán)限。  十二、如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用外包單位和人員的安全管理?  機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托外包單位開展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)維時,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用外包單位和人員的安全管理。一是在選擇外包單位時,應(yīng)當(dāng)選擇具備一定技術(shù)實力和安全保障能力的單位。二是以合同等手段明確外包單位應(yīng)當(dāng)履行的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、及時響應(yīng)和處理安全事件、定期安全評估和審計等網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任,并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和考核問責(zé)。三是督促外包單位嚴(yán)格按照約定使用、存儲、處理數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)安全性和完整性。四是未經(jīng)委托的機(jī)關(guān)事業(yè)單位同意,外包單位不得轉(zhuǎn)包、分包合同任務(wù),不得訪問、修改、披露、利用、轉(zhuǎn)讓、銷毀數(shù)據(jù)。  同時,將互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)維進(jìn)行外包時,受委托單位的外包服務(wù)人員將獲得訪問互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的物理便利條件(如駐場服務(wù))或一定的系統(tǒng)訪問權(quán)限。為此,應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的授權(quán)訪問機(jī)制,有效控制和管理對敏感數(shù)據(jù)和關(guān)鍵業(yè)務(wù)的訪問,防止未授權(quán)的使用、泄露、篡改或破壞。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、機(jī)房等最高管理員權(quán)限必須由本單位在編人員專人負(fù)責(zé),不得擅自委托外包單位人員管理使用;應(yīng)當(dāng)按照最小必要原則對外包單位人員進(jìn)行精細(xì)化授權(quán),在授權(quán)期滿后及時收回權(quán)限。  十三、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)安全管理的必要性?  開發(fā)階段產(chǎn)生的安全風(fēng)險具有持續(xù)性和隱蔽性,有可能在軟件的全生命周期中留下安全隱患,嚴(yán)重危害互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的安全運(yùn)行。因此,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的開發(fā)安全管理,在軟件開發(fā)的需求分析、設(shè)計、編碼、測試、部署和維護(hù)等各個階段,均采取安全檢測和防護(hù)措施。特別是針對大量使用開源代碼等外部代碼可能帶來的安全風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)組織開展代碼安全檢測,及時發(fā)現(xiàn)代碼中存在的安全漏洞并及時修復(fù),從源頭上提升互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的安全性。  十四、對與人身財產(chǎn)安全、社會公共利益等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用和電子郵件系統(tǒng)可以采取哪些身份認(rèn)證措施?  《規(guī)定》要求,對與人身財產(chǎn)安全、社會公共利益等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用和電子郵件系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)采取身份認(rèn)證措施。一是多因素鑒別。要求用戶在登錄時提供兩種或兩種以上的驗證因素(如口令、指紋、手機(jī)驗證碼等),以證明其身份。即使其中一個因素被破解,其他因素仍然可以阻止非法訪問,具有更高的安全性。二是系統(tǒng)超時退出。在用戶一段時間不活躍后,自動結(jié)束會話并強(qiáng)制用戶賬號為退出狀態(tài),以防止其他人利用用戶的已登錄狀態(tài)進(jìn)行非法操作。三是限制登錄失敗次數(shù)。在用戶連續(xù)多次輸入錯誤的身份驗證信息后,系統(tǒng)暫時鎖定該賬號或采取其他措施,以防止暴力破解或猜測口令等攻擊手段。四是賬號與終端綁定。將賬號與特定的設(shè)備或終端進(jìn)行綁定,使得該賬號只能在指定的設(shè)備或終端上登錄,以防止賬號被盜用后在其他設(shè)備上進(jìn)行非法操作。同時,《規(guī)定》還提出了鼓勵采用電子證書等身份認(rèn)證措施。  十五、關(guān)閉郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)、自動下載附件功能有什么好處?  關(guān)閉機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)的郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)功能,可以防止出現(xiàn)郵箱里的敏感信息在使用人不知情的情況下,被轉(zhuǎn)發(fā)給未經(jīng)授權(quán)的接收者,造成信息泄露的情況發(fā)生。關(guān)閉自動下載附件功能,可以防止設(shè)備在不經(jīng)過用戶確認(rèn)的情況下下載并執(zhí)行惡意附件,降低病毒、木馬或其他惡意軟件感染的風(fēng)險。同時,關(guān)閉郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)、自動下載附件功能還有助于更有效追蹤?quán)]件的流轉(zhuǎn)軌跡和附件的處理情況。  十六、如何整治假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用?  機(jī)構(gòu)編制管理部門、網(wǎng)信部門、電信主管部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合整治假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用。一是機(jī)構(gòu)編制管理部門會同網(wǎng)信部門開展針對假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的掃描監(jiān)測,受理相關(guān)投訴舉報。二是對疑似假冒仿冒線索,機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)確認(rèn)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開辦主體是否為機(jī)關(guān)事業(yè)單位。三是確屬假冒仿冒的,由網(wǎng)信部門會同電信主管部門依法采取停止域名解析、阻斷互聯(lián)網(wǎng)連接和下線處理等措施。涉嫌違法犯罪的,由公安機(jī)關(guān)依法處置。  十七、新開辦和在用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用落實《規(guī)定》的要求?  《規(guī)定》將于2024年7月1日起正式施行。對于新開辦互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用,各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求執(zhí)行。對于在用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用,各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對照《規(guī)定》各項要求進(jìn)行自查,于2024年年底前完成問題整改。中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部將適時開展《規(guī)定》落實情況的督促檢查。 閱讀全文
2024-06-06 來源:澎湃新聞·澎湃號·政務(wù) 為正確審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合審判實踐,本院起草了《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》。為廣泛聽取社會各界意見,更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切,服務(wù)保障社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界提出寶貴意見,請在提出意見建議時說明具體理由。書面意見可寄往北京市東城區(qū)東交民巷27號最高人民法院民事審判第一庭王永明,郵編100745;電子郵件請發(fā)送至電子郵箱zgfmytlaw@163.com,本次征求意見截止日期為2024年6月20日。 特此公告。 中華人民共和國最高人民法院 二〇二四年六月六日 最高人民法院 關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿) 為正確審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件,保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī)定,結(jié)合審判實踐,制定本解釋。 第一條【本解釋適用范圍】 在零售、住宿、餐飲、健身、出行、理發(fā)、美容、教育培訓(xùn)等生活消費(fèi)領(lǐng)域,經(jīng)營者收取預(yù)付款后多次或者持續(xù)向消費(fèi)者兌付商品或者提供服務(wù)產(chǎn)生的糾紛適用本解釋。 第二條【持卡人作為原告】 不記名預(yù)付卡的持卡人起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。記名預(yù)付卡持卡人與預(yù)付卡或者預(yù)付式消費(fèi)合同記載當(dāng)事人不一致,但提供證據(jù)證明其系合法持卡人,起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 有其他證據(jù)證明消費(fèi)者與經(jīng)營者存在預(yù)付式消費(fèi)合同關(guān)系,消費(fèi)者起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 第三條【監(jiān)護(hù)人作為原告】 監(jiān)護(hù)人與經(jīng)營者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同約定由經(jīng)營者向被監(jiān)護(hù)人兌付商品或者提供服務(wù),監(jiān)護(hù)人以被監(jiān)護(hù)人名義起訴請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)當(dāng)向監(jiān)護(hù)人釋明應(yīng)以其本人名義起訴。 第四條【名義經(jīng)營者作為責(zé)任主體】 消費(fèi)者請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任,經(jīng)營者以其并非實際經(jīng)營者為由主張不承擔(dān)民事責(zé)任,存在下列情形之一的,人民法院對消費(fèi)者請求應(yīng)予支持: (一)經(jīng)營者允許他人使用其營業(yè)執(zhí)照; (二)經(jīng)營者的其他行為使消費(fèi)者有理由相信其受預(yù)付式消費(fèi)合同約束。 第五條【商業(yè)特許經(jīng)營體系內(nèi)責(zé)任主體】 消費(fèi)者與同一品牌商業(yè)特許經(jīng)營體系內(nèi)企業(yè)標(biāo)志或者注冊商標(biāo)使用權(quán)的特許人訂立預(yù)付式消費(fèi)合同后,因合法權(quán)益受到損害請求被特許人承擔(dān)民事責(zé)任,存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)予支持: (一)被特許人事先同意承擔(dān)預(yù)付式消費(fèi)合同義務(wù); (二)被特許人事后追認(rèn)預(yù)付式消費(fèi)合同; (三)特許經(jīng)營合同約定消費(fèi)者可以直接請求被特許人向其履行債務(wù); (四)被特許人的行為使消費(fèi)者有理由相信其受預(yù)付式消費(fèi)合同約束。 消費(fèi)者與被特許人訂立預(yù)付式消費(fèi)合同后,因合法權(quán)益受到損害請求特許人承擔(dān)民事責(zé)任的,參照適用前款規(guī)定。雖不存在前款情形,特許人對消費(fèi)者損失產(chǎn)生或者擴(kuò)大有過錯,消費(fèi)者請求特許人按照其過錯承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。 第六條【商場場地出租者作為責(zé)任主體】 消費(fèi)者在租賃商場場地的經(jīng)營者處接受商品或者服務(wù),合法權(quán)益受到損害,請求經(jīng)營者承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。租賃期滿或者經(jīng)營者終止經(jīng)營后,消費(fèi)者請求場地出租者賠償損失的,人民法院可以參照適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十三條關(guān)于柜臺出租者責(zé)任的規(guī)定。 租賃商場場地的經(jīng)營者收取消費(fèi)者預(yù)付款后,終止經(jīng)營,既不按照約定兌付商品或者提供服務(wù)又惡意逃避消費(fèi)者申請退款,場地出租者不能提供租賃商場場地的經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式,消費(fèi)者請求場地出租者承擔(dān)償還剩余預(yù)付款本息等民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。 場地出租者明知或者應(yīng)知租賃商場場地的經(jīng)營者在租賃其場地經(jīng)營期間侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,未采取必要措施,消費(fèi)者請求其與租賃商場場地的經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。 場地出租者承擔(dān)賠償責(zé)任后,向租賃商場場地的經(jīng)營者追償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。 第七條【清算義務(wù)人和幫助逃債人作為責(zé)任主體】 經(jīng)營者收取預(yù)付款后因經(jīng)營困難不能按照合同約定兌付商品或者提供服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)及時清理資產(chǎn)和負(fù)債、通知消費(fèi)者辦理返還預(yù)付款等事宜。經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)清算但未及時進(jìn)行清算,造成消費(fèi)者損失,消費(fèi)者請求經(jīng)營者的清算義務(wù)人依法承擔(dān)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。 第三人幫助經(jīng)營者逃避債務(wù),造成消費(fèi)者損失,消費(fèi)者請求第三人和經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任的,人民法院應(yīng)予支持。 第八條【預(yù)付式消費(fèi)合同的解釋】 經(jīng)營者未與消費(fèi)者就商品或者服務(wù)的質(zhì)量、價款、履行期限、履行地點(diǎn)和履行方式等內(nèi)容訂立書面合同或者雖訂立書面合同但對合同內(nèi)容約定不明,依照民法典第五百一十條、第五百一十一條等規(guī)定對合同內(nèi)容可以作出兩種以上解釋,消費(fèi)者主張就合同內(nèi)容作出對其有利的解釋的,人民法院應(yīng)予支持。 第九條【格式條款無效的情形】 消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十六條、民法典第四百九十七條等法律規(guī)定,主張經(jīng)營者提供的下列格式條款無效的,人民法院應(yīng)予支持: (一)排除消費(fèi)者依法解除合同或者請求返還預(yù)付款的權(quán)利; (二)不合理地限制消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓預(yù)付式消費(fèi)合同權(quán)利; (三)約定消費(fèi)者遺失記名預(yù)付卡后不補(bǔ)辦; (四)約定經(jīng)營者有權(quán)單方變更兌付商品或者提供服務(wù)的價款、種類、質(zhì)量、數(shù)量等合同實質(zhì)性內(nèi)容; (五)免除經(jīng)營者對所兌付商品或者提供服務(wù)的瑕疵擔(dān)保責(zé)任或者造成消費(fèi)者損失的賠償責(zé)任; (六)排除消費(fèi)者住所地法院管轄,不合理增加消費(fèi)者維權(quán)成本; (七)存在其他排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任等對消費(fèi)者不公平、不合理情形。 第十條【無民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立預(yù)付式消費(fèi)合同的效力】 無民事行為能力人與經(jīng)營者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同,向經(jīng)營者支付預(yù)付款,法定代理人請求確認(rèn)合同無效、經(jīng)營者返還預(yù)付款的,人民法院應(yīng)予支持。 限制民事行為能力人與經(jīng)營者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同,向經(jīng)營者支付預(yù)付款,法定代理人請求確認(rèn)合同無效、經(jīng)營者返還預(yù)付款的,人民法院應(yīng)予支持,但該合同經(jīng)法定代理人同意、追認(rèn)或者預(yù)付款金額與限制民事行為能力人的年齡、智力相適應(yīng)的除外。 經(jīng)營者主張從預(yù)付款中抵扣已經(jīng)兌付商品或者提供服務(wù)價款的,人民法院依法予以支持,但下列情形除外: (一)經(jīng)營者違反法律規(guī)定向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)付費(fèi)游戲等服務(wù); (二)經(jīng)營者向無民事行為能力人提供服務(wù); (三)經(jīng)營者向限制民事行為能力人提供服務(wù)的價款數(shù)額與限制民事行為能力人的年齡、智力不相適應(yīng)的部分。 第十一條【預(yù)付式消費(fèi)合同債權(quán)的轉(zhuǎn)讓】 消費(fèi)者轉(zhuǎn)讓預(yù)付式消費(fèi)合同債權(quán)的,自債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知到達(dá)經(jīng)營者時對經(jīng)營者發(fā)生法律效力。債權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生效力后,受讓人請求經(jīng)營者依據(jù)預(yù)付式消費(fèi)合同約定兌付商品或者提供服務(wù)的,人民法院依法予以支持。受讓人請求經(jīng)營者提供預(yù)付卡更名、修改密碼等服務(wù)的,人民法院依法予以支持。 第十二條 【消費(fèi)者拒絕經(jīng)營者單方變更合同的權(quán)利】 經(jīng)營者與消費(fèi)者訂立預(yù)付式消費(fèi)合同后,未經(jīng)消費(fèi)者同意,單方提高商品或者服務(wù)的價格、降低商品或者服務(wù)的質(zhì)量,消費(fèi)者請求經(jīng)營者繼續(xù)按合同約定履行義務(wù)的,人民法院應(yīng)予支持。 第十三條【消費(fèi)者對預(yù)付式消費(fèi)合同的解除權(quán)】 消費(fèi)者請求解除預(yù)付式消費(fèi)合同,經(jīng)營者存在下列情形之一的,人民法院應(yīng)予支持: (一)變更經(jīng)營場所致使消費(fèi)者不便于接受商品或者服務(wù); (二)未經(jīng)消費(fèi)者同意將預(yù)付式消費(fèi)合同義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三人; (三)變更服務(wù)人員等行為導(dǎo)致消費(fèi)者對經(jīng)營者提供的具有人身、專業(yè)等信賴的服務(wù)喪失信任基礎(chǔ); (四)承諾在合同約定期限內(nèi)提供不限次數(shù)服務(wù),但無法正常提供服務(wù); (五)法律規(guī)定或者合同約定消費(fèi)者享有解除合同權(quán)利的其他情形。 第十四條【消費(fèi)者合理原因解除合同】 預(yù)付式消費(fèi)合同成立后,消費(fèi)者身體健康等預(yù)付式消費(fèi)合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化,繼續(xù)履行合同對于消費(fèi)者明顯不公平的,消費(fèi)者可以與經(jīng)營者重新協(xié)商;在合理期限內(nèi)協(xié)商不成,消費(fèi)者請求人民法院變更或者解除預(yù)付式消費(fèi)合同的,人民法院應(yīng)予支持。 第十五條【消費(fèi)者七日無理由退款】 消費(fèi)者自付款之日起七日內(nèi)請求經(jīng)營者返還預(yù)付款本金的,人民法院應(yīng)予支持,但消費(fèi)者系在充分了解商品或者服務(wù)的信息后支付預(yù)付款的除外。 預(yù)付式消費(fèi)合同對消費(fèi)者無理由退款作出對消費(fèi)者更有利的約定的,按照約定處理。 第十六條【經(jīng)營者返還預(yù)付款責(zé)任】 預(yù)付式消費(fèi)合同解除、無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力,消費(fèi)者請求經(jīng)營者返還剩余預(yù)付款并支付利息的,人民法院應(yīng)予支持。 經(jīng)營者已收取預(yù)付款扣減其已兌付商品或者提供服務(wù)價款后的余額,為經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)返還消費(fèi)者的剩余預(yù)付款。 第十七條【當(dāng)事人賠償損失責(zé)任】 預(yù)付式消費(fèi)合同解除、無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力,當(dāng)事人依據(jù)民法典第一百五十七條、第五百六十六條等規(guī)定請求賠償其支付的合理費(fèi)用等損失的,人民法院依法予以支持。 經(jīng)營者支付給員工等人員的預(yù)付款提成不屬于前款規(guī)定的合理費(fèi)用。 第十八條【合同履行期限屆滿的處理】 預(yù)付式消費(fèi)合同履行期限屆滿,預(yù)付款尚有剩余,消費(fèi)者請求返還預(yù)付款,經(jīng)營者請求延長合同履行期限的,人民法院應(yīng)當(dāng)按當(dāng)事人約定處理。沒有約定或者約定不明的,人民法院可以結(jié)合當(dāng)事人過錯、繼續(xù)履行合同的現(xiàn)實可行性等因素作出判決。 消費(fèi)者未按照約定在預(yù)付式消費(fèi)合同履行期限屆滿前消費(fèi)全部預(yù)付款,延長合同履行期限或者退還剩余預(yù)付款導(dǎo)致經(jīng)營者損失,經(jīng)營者請求消費(fèi)者賠償損失的,人民法院應(yīng)予支持。 第十九條【退款利率】 當(dāng)事人對返還預(yù)付款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的,按照約定處理。沒有約定或者約定不明,因經(jīng)營者原因返還預(yù)付款的,按照預(yù)付式消費(fèi)合同成立時一年期貸款市場報價利率計算利息;因消費(fèi)者原因返還預(yù)付款的,按照預(yù)付式消費(fèi)合同成立時中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率計算利息。 經(jīng)營者依照行政主管部門要求已將預(yù)付款轉(zhuǎn)入監(jiān)管賬戶,消費(fèi)者請求按被監(jiān)管資金的實際利率計算應(yīng)返還的被監(jiān)管部分預(yù)付款利息的,人民法院應(yīng)予支持。 第二十條【退款利息起算時間】 預(yù)付式消費(fèi)合同解除、無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力,消費(fèi)者請求返還預(yù)付款的,自合同解除、被確認(rèn)無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力時起計算利息。 當(dāng)事人對返還預(yù)付款利息起算時間作出對消費(fèi)者更有利的約定或者法律另有規(guī)定的,按照當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定處理。 第二十一條【非因消費(fèi)者原因退款時已消費(fèi)價款的計算】 非因消費(fèi)者原因返還預(yù)付款的,人民法院按下列方式計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款: (一)經(jīng)營者向消費(fèi)者提供折扣商品或者服務(wù)的,按折扣價計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款; (二)經(jīng)營者向消費(fèi)者贈送消費(fèi)金額的,根據(jù)消費(fèi)者實付金額與實付金額加贈送金額之比計算優(yōu)惠比例,按優(yōu)惠比例計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款。 根據(jù)前款規(guī)定,按折扣價或者優(yōu)惠比例計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價格低于成本,經(jīng)營者主張按成本價計算已兌付商品或者提供服務(wù)價款的,人民法院可予支持。 預(yù)付式消費(fèi)合同就已兌付商品或者提供服務(wù)折價作出對消費(fèi)者更有利的約定的,按照約定處理。 第二十二條 【因消費(fèi)者原因退款時已消費(fèi)價款的計算】因消費(fèi)者原因返還預(yù)付款,經(jīng)營者向消費(fèi)者提供折扣商品或服務(wù)或者向消費(fèi)者贈送消費(fèi)金額的,人民法院應(yīng)當(dāng)按合同約定原價計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款。 消費(fèi)者主張合同約定原價明顯不合理,經(jīng)營者不能提供其按原價進(jìn)行交易的記錄的,人民法院可以按照訂立合同時履行地同類商品或者服務(wù)的市場價格計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款。 預(yù)付式消費(fèi)合同就已兌付商品或者提供服務(wù)折價作出對消費(fèi)者更有利的約定的,按照約定處理。 第二十三條 【消費(fèi)者支付價款責(zé)任以預(yù)付款為限】按折扣價或者優(yōu)惠比例計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款未超出消費(fèi)者預(yù)付款,但按原價計算已兌付商品或者提供服務(wù)的價款超出消費(fèi)者預(yù)付款,經(jīng)營者請求消費(fèi)者支付按原價計算超出預(yù)付款部分價款的,人民法院不予支持。 第二十四條【剩余贈送消費(fèi)金額等的處理】 預(yù)付式消費(fèi)合同解除、無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后,約定贈送的商品、服務(wù)或者消費(fèi)金額未全部交付或者消費(fèi),經(jīng)營者主張不再承擔(dān)剩余商品、服務(wù)或者消費(fèi)金額贈送義務(wù)的,人民法院應(yīng)予支持。 第二十五條【已經(jīng)贈送商品或者服務(wù)的處理】 經(jīng)營者向消費(fèi)者贈送商品或者服務(wù),消費(fèi)者在預(yù)付式消費(fèi)合同解除、無效、被撤銷、確定不發(fā)生效力或者履行期限屆滿后請求返還剩余預(yù)付款,經(jīng)營者主張消費(fèi)者返還或者折價補(bǔ)償已經(jīng)贈送的商品或者服務(wù)的,人民法院對經(jīng)營者主張不予支持,但贈送的商品或者服務(wù)價值較高,不返還或折價補(bǔ)償對經(jīng)營者明顯不公平或者合同另有約定的除外。 第二十六條【計時卡的退款】 預(yù)付式消費(fèi)合同約定經(jīng)營者在履行期限內(nèi)向消費(fèi)者提供不限次數(shù)服務(wù),消費(fèi)者請求按合同解除、被確認(rèn)無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后的剩余履行期限與全部履行期限的比例計算應(yīng)予返還的預(yù)付款的,人民法院應(yīng)予支持。消費(fèi)者因自身原因未在合同約定履行期限內(nèi)請求經(jīng)營者提供服務(wù),請求返還預(yù)付款的,人民法院不予支持。 第二十七條【經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任】 經(jīng)營者存在下列行為,消費(fèi)者依據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款規(guī)定請求經(jīng)營者支付賠償金的,人民法院應(yīng)予支持: (一)虛構(gòu)或者夸大宣傳商品的質(zhì)量、功能,服務(wù)的內(nèi)容、功效,誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi); (二)通過虛假折價、減價、價格比較等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi); (三)收取預(yù)付款后,終止經(jīng)營,既不按照約定兌付商品或者提供服務(wù)又惡意逃避消費(fèi)者申請退款; (四)隱瞞計劃終止經(jīng)營或者不能正常經(jīng)營的事實,誘導(dǎo)消費(fèi)者支付預(yù)付款; (五)存在其他欺詐消費(fèi)者的行為。 經(jīng)營者行為涉嫌刑事犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)。 第二十八條【經(jīng)營者提供預(yù)付卡激活等服務(wù)的責(zé)任】 消費(fèi)者請求經(jīng)營者對尚有資金余額的預(yù)付卡提供激活、換卡等服務(wù)的,人民法院應(yīng)予支持。 消費(fèi)者請求經(jīng)營者對尚有資金余額的記名預(yù)付卡提供掛失和補(bǔ)辦服務(wù)的,人民法院應(yīng)予支持。 經(jīng)營者收取激活、換卡、掛失和補(bǔ)辦等服務(wù)費(fèi)用明顯高于成本,消費(fèi)者請求返還超過成本的費(fèi)用的,人民法院應(yīng)予支持。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)舉證證明其提供激活、換卡、掛失和補(bǔ)辦等服務(wù)的成本。 第二十九條【償還消費(fèi)借款責(zé)任】 消費(fèi)借貸合同的貸款人請求消費(fèi)者償還借款本息,消費(fèi)者主張其僅應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營者已兌付商品或者提供服務(wù)價款范圍內(nèi)償還借款本息,存在下列情形之一的,人民法院對消費(fèi)者主張應(yīng)予支持: (一)貸款人與經(jīng)營者惡意串通,套取消費(fèi)者預(yù)付款,損害消費(fèi)者合法權(quán)益; (二)與經(jīng)營者就預(yù)付款貸款有合作關(guān)系的貸款人在訂立消費(fèi)借貸合同時知道或應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者不具備履約能力或者未審查經(jīng)營者履約能力,仍然向消費(fèi)者貸款用于支付該經(jīng)營者預(yù)付款,經(jīng)營者收取預(yù)付款后既不按照約定兌付商品或者提供服務(wù)又惡意逃避消費(fèi)者申請退款。 貸款人經(jīng)審查經(jīng)營者資產(chǎn)負(fù)債情況、貸款規(guī)模、兌付商品和提供服務(wù)能力等情況,基于一般經(jīng)營者的判斷,認(rèn)為在經(jīng)營者正常經(jīng)營情況下貸款消費(fèi)者在合同履行期限內(nèi)不會面臨兌付風(fēng)險的,可以認(rèn)定貸款人已經(jīng)履行前款規(guī)定的對經(jīng)營者履約能力的審查義務(wù)。 貸款人請求經(jīng)營者償還其已兌付商品或者提供服務(wù)價款范圍之外的借款本息的,人民法院應(yīng)予支持。 第三十條【經(jīng)營者提供其控制證據(jù)的責(zé)任】 經(jīng)營者控制合同文本或者記錄消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)次數(shù)、消費(fèi)金額、預(yù)付款余額等信息的證據(jù),無正當(dāng)理由拒不提交,消費(fèi)者主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于經(jīng)營者的,人民法院可以根據(jù)消費(fèi)者的主張認(rèn)定爭議事實。 第三十一條【預(yù)付卡的范圍】 本解釋所稱預(yù)付卡包括以磁條卡、芯片卡、紙券等為載體的實體卡和以密碼、串碼、圖形、生物特征信息等為載體的虛擬卡。 因多用途預(yù)付卡產(chǎn)生的糾紛不適用本解釋。 第三十二條【附則】 本解釋自2024年 月 日起施行。 本解釋施行后尚未終審的民事案件,適用本解釋;本解釋施行前已經(jīng)終審,當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的民事案件,不適用本解釋。 @廣西高院 原標(biāo)題:《《最高人民法院關(guān)于審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋(征求意見稿)》向社會公開征求意見》 閱讀原文 閱讀全文
2024-05-29 來源: 國家網(wǎng)信辦網(wǎng)站 為深入落實《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》任務(wù)部署,近日,中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動計劃(2024—2027年)》(以下簡稱《行動計劃》),要求加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)推進(jìn),健全國家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,提升信息化發(fā)展綜合能力,有力推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。 《行動計劃》強(qiáng)調(diào),信息化標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分,是以信息化驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署,完善信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實施、增強(qiáng)國際影響力,以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)支撐引領(lǐng)信息化發(fā)展,為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。 《行動計劃》提出,要堅持系統(tǒng)觀念、堅持需求導(dǎo)向、堅持重點(diǎn)推進(jìn)、堅持開放合作。到2027年,信息化標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制更加健全,信息化標(biāo)準(zhǔn)體系布局更加完善,標(biāo)準(zhǔn)研制、服務(wù)等基礎(chǔ)能力進(jìn)一步夯實,發(fā)布一批高質(zhì)量的信息化標(biāo)準(zhǔn),形成一支專業(yè)化、職業(yè)化、國際化的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍,標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量顯著提升,實施效果明顯增強(qiáng),信息化標(biāo)準(zhǔn)在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用充分發(fā)揮,國際標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)度和影響力明顯提升。 《行動計劃》圍繞4個方面部署了主要任務(wù)。一是創(chuàng)新信息化標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制,包括完善國家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化信息化標(biāo)準(zhǔn)管理制度、強(qiáng)化信息化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制,在關(guān)鍵信息技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、電子政務(wù)、信息惠民、數(shù)字文化、數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展等8個重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)研制工作。三是推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)國際化,包括深化國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作、積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)組織工作、推動國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。四是提升信息化標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)能力,包括優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)、推動標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化發(fā)展。 《行動計劃》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化政策支持、營造良好氛圍等3方面提出組織保障要求,確保目標(biāo)任務(wù)落到實處。 閱讀全文
發(fā)布日期: 2024-05-24 來源:工業(yè)和信息化部 工信部網(wǎng)安〔2024〕82號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,青海、寧夏無線電管理機(jī)構(gòu),部屬各單位,部屬各高校,各有關(guān)企業(yè): 現(xiàn)將《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估實施細(xì)則(試行)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 工業(yè)和信息化部 2024年5月10日 閱讀全文
來源:國家新聞出版署 時間:2023-12-22 據(jù)國家新聞出版署網(wǎng)站12月22日消息,國家新聞出版署就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法(草案征求意見稿)》公開征求意見。 《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法》(草案征求意見稿)第一章 總則 第一條【立法目的】為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)秩序,保護(hù)用戶合法權(quán)益,保障未成年人身心健康,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)健康有序發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求,制定本辦法。 第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動,適用本辦法。 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲,是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成,通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供下載或者在線交互使用的游戲產(chǎn)品和服務(wù)。 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動,包括網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)、出版、運(yùn)營和網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放及交易服務(wù)等活動。 第三條【基本原則】從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī),堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,堅持把社會效益放在首位,堅持保護(hù)未成年人優(yōu)先,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,更好滿足人民群眾美好生活需要。 第四條【主管部門及相關(guān)部門職責(zé)】國家出版主管部門負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。 縣級以上出版主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他有關(guān)部門按照相關(guān)職責(zé)分工,配合做好網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管查處工作。 第五條【行業(yè)自律組織】網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的社會團(tuán)體應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及章程,在出版主管部門的指導(dǎo)下,實行自律管理。 第二章 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位的設(shè)立與管理 第六條【網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)】從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動,應(yīng)具備以下條件,并依法經(jīng)國家出版主管部門批準(zhǔn),取得含有網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)范圍的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》: (一)有確定的單位名稱及章程; (二)有固定的工作場所; (三)有確定的從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)的域名、智能終端應(yīng)用程序等平臺; (四)有從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)所需的內(nèi)容審校制度; (五)有從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備,相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備須存放在中華人民共和國境內(nèi); (六)有符合國家規(guī)定的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人,法定代表人必須是在境內(nèi)長久居住的具有完全民事行為能力的中國公民,法定代表人和主要負(fù)責(zé)人至少1人應(yīng)當(dāng)具有中級以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格; (七)除法定代表人和主要負(fù)責(zé)人外,有8名以上具有國家出版主管部門認(rèn)可的出版及相關(guān)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的專職編輯出版人員,其中具有中級以上職業(yè)資格的人員不得少于3名; (八)法律、行政法規(guī)和國家出版主管部門規(guī)定的其他條件。 第七條【網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位許可審批過程】從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動,應(yīng)向所在地省級出版主管部門提出申請,經(jīng)審核同意后,報國家出版主管部門審批。 國家出版主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。 第八條【網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)】從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和交易服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)具備以下條件,并依法經(jīng)省級出版主管部門批準(zhǔn),取得含有網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》: (一)有確定的單位名稱及章程; (二)有固定的工作場所; (三)有確定的從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營業(yè)務(wù)的域名、智能終端應(yīng)用程序等平臺; (四)有確定的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍; (五)有從事網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動所需的必要的專業(yè)人員、設(shè)備以及管理技術(shù)措施,相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi); (六)法律、行政法規(guī)和國家出版主管部門規(guī)定的其他條件。 第九條【網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位許可審批過程】從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營以及網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和交易服務(wù)等活動,應(yīng)報所在地省級出版主管部門審批。 省級出版主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。不批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。 省級出版主管部門應(yīng)定期將許可證審批情況報告國家出版主管部門。國家出版主管部門應(yīng)加強(qiáng)對省級出版主管部門的工作指導(dǎo)和監(jiān)督,定期對許可證審批情況進(jìn)行檢查。 第十條【許可證申報材料】從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版、運(yùn)營以及網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和交易服務(wù)等活動,應(yīng)提供以下申報材料: (一)《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證申請表》; (二)單位章程及資本來源性質(zhì)證明; (三)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)業(yè)務(wù)可行性分析報告; (四)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的簡歷、住址、身份證明文件; (五)工作場所使用證明; (六)網(wǎng)站域名注冊證明、相關(guān)服務(wù)器和存儲設(shè)備存放在中華人民共和國境內(nèi)的承諾; (七)法律、行政法規(guī)和國家出版主管部門及省級出版主管部門規(guī)定的其他材料。 從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版活動的,除上述所列材料外,還需提供內(nèi)容審校制度、編輯出版等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的國家認(rèn)可的職業(yè)資格證明。 第十一條【變更及公示】獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)或網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位,變更許可登記事項、資本結(jié)構(gòu)、最終實際控制人,合并或分立,設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的,應(yīng)依據(jù)本辦法第七條、第九條規(guī)定辦理審批手續(xù)。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)在企業(yè)網(wǎng)站、產(chǎn)品客戶端、用戶服務(wù)中心等顯著位置標(biāo)示《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》信息。 第三章 網(wǎng)絡(luò)游戲的出版經(jīng)營 第十二條【網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟贫取烤W(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營前,須由獲得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》網(wǎng)絡(luò)游戲出版業(yè)務(wù)范圍的單位向所在地省級出版主管部門提出申請,經(jīng)審核同意后,報國家出版主管部門審批。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版和運(yùn)營單位取得網(wǎng)絡(luò)游戲批準(zhǔn)文件后,應(yīng)按批準(zhǔn)文件要求,自批準(zhǔn)文件簽發(fā)之日起一年內(nèi)組織游戲出版運(yùn)營,超期不能出版運(yùn)營的,應(yīng)及時向?qū)俚厥〖壋霭嬷鞴懿块T書面說明理由。 第十三條【變更與重新申報】已批準(zhǔn)出版的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變動的,或者變更游戲名稱、游戲出版單位或主要運(yùn)營機(jī)構(gòu)的,網(wǎng)絡(luò)游戲出版單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)。 第十四條【禁止買賣、套用版號】任何單位、個人不得以任何形式轉(zhuǎn)借、出租、買賣、套用《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》、網(wǎng)絡(luò)游戲批準(zhǔn)文號、出版物號。 第十五條【內(nèi)容管理制度】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)實行內(nèi)容自審制度,依照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,加強(qiáng)出版經(jīng)營行為的自查和管理,保障網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容合法和出版質(zhì)量。 第十六條【禁止性內(nèi)容】網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有以下內(nèi)容: (一)反對憲法確定的基本原則的; (二)危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的; (三)泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的; (四)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié),或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的; (五)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教、迷信的; (六)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的; (七)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的; (八)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的; (九)危害社會公德或者中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的; (十)誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的; (十一)恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的; (十二)法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容和玩法的。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位在境外運(yùn)營發(fā)行游戲,應(yīng)自覺遵守網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容禁止性規(guī)定,堅守中華文化立場、遵循國際規(guī)則和文化傳播規(guī)律,不得危害國家安全、損害國家榮譽(yù)和利益。 第十七條【禁止強(qiáng)制對戰(zhàn)】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置強(qiáng)制對戰(zhàn)。 第十八條【限制游戲過度使用和高額消費(fèi)】網(wǎng)絡(luò)游戲不得設(shè)置每日登錄、首次充值、連續(xù)充值等誘導(dǎo)性獎勵。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得以炒作、拍賣等形式提供或縱容虛擬道具高價交易行為。 所有網(wǎng)絡(luò)游戲須設(shè)置用戶充值限額,并在其服務(wù)規(guī)則中予以公示,對用戶非理性消費(fèi)行為,應(yīng)進(jìn)行彈窗警示提醒。 第十九條【標(biāo)識規(guī)范】網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營時,應(yīng)作好信息標(biāo)識:在游戲開始前的顯著位置全文登載《健康游戲忠告》;在游戲開始前、《健康游戲忠告》后,設(shè)置專門頁面并在游戲官網(wǎng)的顯著位置,標(biāo)明游戲著作權(quán)人、出版單位及其許可證編號、主要運(yùn)營單位、批準(zhǔn)文號、出版物號等信息。 第二十條【核驗義務(wù)】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得授權(quán)無網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營資質(zhì)的單位運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲。 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位在運(yùn)營游戲時,須核驗該網(wǎng)絡(luò)游戲的審批文件是否真實有效,信息標(biāo)識是否標(biāo)明,不得運(yùn)營未經(jīng)批準(zhǔn)或信息標(biāo)識未標(biāo)明的網(wǎng)絡(luò)游戲。各類手機(jī)、電腦、電視、游戲機(jī)等智能終端生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)裝網(wǎng)絡(luò)游戲時,須核驗該網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟募欠裾鎸嵱行В畔?biāo)識是否標(biāo)明,不得預(yù)裝未經(jīng)批準(zhǔn)或信息標(biāo)識未標(biāo)明的網(wǎng)絡(luò)游戲。 第二十一條【技術(shù)測試規(guī)范】在獲得國家出版主管部門批準(zhǔn)出版前,網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試的,應(yīng)確保網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容符合本辦法的相關(guān)要求,限額測試用戶數(shù)不得超過2萬,測試用戶資料作刪檔處理。網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位應(yīng)在每次測試開始前向所在地省級出版主管部門報告測試游戲的名稱、范圍、測試周期、用戶規(guī)模,并提供技術(shù)測試內(nèi)容、賬號和內(nèi)容合法承諾書。 網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試具備以下情形之一的,應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營,須獲得國家出版主管部門批準(zhǔn)出版的批準(zhǔn)文號、出版物號: (一)公開提供可直接注冊登錄服務(wù)器的客戶端軟件的; (二)向網(wǎng)絡(luò)游戲用戶收費(fèi)的; (三)以商業(yè)合作、廣告銷售等方式獲取收益的; (四)開展其他應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營行為的。 第二十二條【實名注冊】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位在與用戶簽訂協(xié)議或提供服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得為其提供相關(guān)服務(wù)。應(yīng)嚴(yán)格落實用戶實名注冊和登錄規(guī)定,確保用戶的身份信息真實有效。 第二十三條【游戲幣發(fā)放規(guī)范】從事網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放活動,應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定: (一)網(wǎng)絡(luò)游戲幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù),不得用于支付、購買實物或者兌換其它單位的產(chǎn)品和服務(wù); (二)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)游戲幣不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的,發(fā)放和購買網(wǎng)絡(luò)游戲幣標(biāo)準(zhǔn)要透明合理; (三)不得向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲幣兌換法定貨幣的服務(wù),網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位終止提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù),以法定貨幣方式或者用戶接受的其它方式退還用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲幣的情況除外; (四)保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購買記錄,保存期限自用戶單次接受服務(wù)之日起,不得少于2年。 第二十四條【游戲幣交易規(guī)范】從事網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定: (一)不得為未經(jīng)審批的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù); (二)應(yīng)以實名制數(shù)字人民幣錢包從事網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易,不得向用戶提供匿名數(shù)字人民幣錢包交易服務(wù); (三)應(yīng)采取技術(shù)措施,對交易過程進(jìn)行有效監(jiān)管,對存在違法可疑行為的交易須及時報告有關(guān)部門,避免為網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為提供便利; (四)接到利害關(guān)系人、政府部門、司法機(jī)關(guān)通知后,應(yīng)當(dāng)協(xié)助核實交易行為的合法性,經(jīng)核實屬于違法交易的,應(yīng)當(dāng)立即采取措施終止交易服務(wù)并保存有關(guān)記錄; (五)保存用戶間的交易記錄和賬務(wù)記錄等信息不得少于單次交易發(fā)生之日起的2年。 第二十五條【游戲幣發(fā)放及交易企業(yè)規(guī)范】同一企業(yè)不得同時經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)。 第二十六條【網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具發(fā)放及交易規(guī)范】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位發(fā)放或者變更網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具,應(yīng)當(dāng)及時在該網(wǎng)絡(luò)游戲的官方主頁或者游戲內(nèi)顯著位置公示相關(guān)信息,發(fā)放和購買標(biāo)準(zhǔn)要透明合理。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得將用戶獲得的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具兌換成法定貨幣,向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具兌換小額實物的,實物內(nèi)容及價值應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具提供平臺化服務(wù)的,依照本辦法第二十四條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易規(guī)定執(zhí)行。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位發(fā)放的,用戶以法定貨幣直接購買、使用網(wǎng)絡(luò)游戲幣購買或者兌換獲得,且具備直接兌換游戲內(nèi)其他虛擬道具或者增值服務(wù)功能的虛擬道具,按照網(wǎng)絡(luò)游戲幣進(jìn)行管理。 第二十七條【隨機(jī)抽取】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位在提供隨機(jī)抽取服務(wù)時,應(yīng)對抽取次數(shù)、概率作出合理設(shè)置,不得誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶過度消費(fèi)。同時應(yīng)為用戶提供虛擬道具兌換、使用網(wǎng)絡(luò)游戲幣直接購買等其他獲得相同性能虛擬道具和增值服務(wù)的方式。 第二十八條【禁止為違法游戲提供支付服務(wù)】任何單位不得為非法網(wǎng)絡(luò)游戲和違法網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動提供支付服務(wù)。 違反前款規(guī)定提供支付服務(wù)的,由有關(guān)部門依法予以處理。 第二十九條【宣傳推廣規(guī)范】為網(wǎng)絡(luò)游戲提供宣傳推廣服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)查驗服務(wù)對象的有關(guān)證明文件,核對廣告內(nèi)容,不得發(fā)布內(nèi)容不符或者證明文件不全的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告。網(wǎng)絡(luò)游戲直播不得出現(xiàn)高額打賞。網(wǎng)絡(luò)游戲的宣傳推廣不得含有本辦法第十六條所列內(nèi)容和其他法律法規(guī)禁止內(nèi)容。 第三十條【發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容處理與報送】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)信息發(fā)布管理,對用戶在游戲內(nèi)發(fā)布的信息內(nèi)容須嚴(yán)格落實信息安全審核、違法信息屏蔽過濾等制度措施,發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲中存在違法違規(guī)內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)立即刪除,保存有關(guān)記錄,并向所在地縣級以上出版主管部門報告。 對網(wǎng)絡(luò)游戲中發(fā)布違法違規(guī)信息的用戶,網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法依約停止為其提供相關(guān)服務(wù),保存有關(guān)記錄,并向所在地縣級以上出版主管部門報告。 第三十一條【網(wǎng)絡(luò)信息及個人信息安全保護(hù)】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定采取措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全,依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和用戶個人信息。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位通過網(wǎng)絡(luò)處理用戶個人信息,應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信的原則,公開專門的處理規(guī)則,明示處理的目的、方式和范圍,依法告知法律、行政法規(guī)規(guī)定的相關(guān)事項。 第三十二條【反壟斷、反不正當(dāng)競爭】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不得實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為,妨礙市場公平競爭秩序。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位違反相關(guān)法律規(guī)定實施壟斷行為的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法予以處理。 第三十三條【用戶協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則,與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議,明確服務(wù)規(guī)則、用戶權(quán)益保護(hù)、個人信息保護(hù)等方面的權(quán)利和義務(wù)。 第三十四條【糾紛處理】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益,并在提供服務(wù)的網(wǎng)站顯著位置公布糾紛處理方式。雙方出現(xiàn)爭議經(jīng)協(xié)商未能解決的,可依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。 第三十五條【信用制度】國家出版主管部門建立網(wǎng)絡(luò)游戲信用制度,將違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位列入警示名單,實施前置審批和事中事后監(jiān)管聯(lián)動處罰機(jī)制,對違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位和相關(guān)責(zé)任人實施信用約束。 第三十六條【終止運(yùn)營】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位終止出版、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)游戲的,應(yīng)提前至少60日予以公告,并向所在地省級出版主管部門辦理注銷手續(xù),省級出版主管部門報國家出版主管部門備案。網(wǎng)絡(luò)游戲用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲幣及尚未失效的游戲服務(wù),網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按用戶購買時的比例,以法定貨幣退還用戶或者用戶接受的其他方式進(jìn)行退換。 網(wǎng)絡(luò)游戲因停止服務(wù)接入、技術(shù)故障等網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位自身原因連續(xù)中斷服務(wù)超過30日的,視為終止。 第四章 未成年人保護(hù) 第三十七條【未成年人保護(hù)的落實主體】保護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人用戶,是未成年人的監(jiān)護(hù)人、出版主管部門、網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位和社會各界共同的責(zé)任。 第三十八條【主管部門的相關(guān)責(zé)任】出版主管部門監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者落實預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)規(guī)定,會同有關(guān)部門依法懲處違規(guī)行為,開展相關(guān)宣傳教育,指導(dǎo)家庭、學(xué)校、社會組織采取有效措施對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)。 第三十九條【時段時長和消費(fèi)要求】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī),遵守以下規(guī)定: (一)嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時段、時長; (二)對容易導(dǎo)致沉迷的、存在不適合未成年人使用內(nèi)容的游戲,應(yīng)禁止未成年人登錄; (三)嚴(yán)格執(zhí)行向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)的限制性要求,合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的消費(fèi)數(shù)額,不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù); (四)不得向未成年人提供賬號租售、游戲幣及虛擬道具交易服務(wù),以及陪練、代玩等第三方服務(wù); (五)不得向未成年人提供隨機(jī)抽取服務(wù); (六)網(wǎng)絡(luò)游戲直播不得出現(xiàn)未成年人打賞情況; (七)處理未成年人個人信息應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定; (八)不得有其他不利于未成年人健康的網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營行為。 第四十條【防沉迷制度】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防沉迷制度,不得向未成年人提供誘導(dǎo)其沉迷的產(chǎn)品和服務(wù),及時修改可能造成未成年人沉迷的內(nèi)容、功能或者規(guī)則,提供面向用戶的防沉迷舉報受理服務(wù),并每年向社會公布防沉迷工作情況,接受社會監(jiān)督。 第四十一條【未成年人身份核驗】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)等必要手段驗證未成年人用戶真實身份信息。 第四十二條【適齡提示】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立、完善預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則,避免未成年人接觸可能影響其身心健康的游戲內(nèi)容或者游戲功能。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實適齡提示要求,根據(jù)不同年齡階段未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)和認(rèn)知能力,通過評估游戲產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素,對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類,明確游戲產(chǎn)品所適合的未成年人用戶年齡階段,并在用戶下載、注冊、登錄界面等位置予以顯著提示。 第四十三條【監(jiān)護(hù)人責(zé)任】父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé),引導(dǎo)未成年人健康合理使用網(wǎng)絡(luò)游戲、進(jìn)行有益身心健康的活動、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)觀念,預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,同時應(yīng)提高自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng),規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)游戲的行為,加強(qiáng)對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲行為的引導(dǎo)和監(jiān)督。 第四十四條【社會各界責(zé)任】學(xué)校應(yīng)根據(jù)未成年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn),教育引導(dǎo)學(xué)生健康合理使用網(wǎng)絡(luò)游戲,加強(qiáng)與未成年學(xué)生的父母或其他監(jiān)護(hù)人的溝通配合,預(yù)防未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的,應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人,共同對未成年學(xué)生進(jìn)行教育和引導(dǎo)。 學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得接納未成年人。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取切實措施,完善網(wǎng)絡(luò)游戲的時間管理、消費(fèi)管理等功能,為監(jiān)護(hù)人、學(xué)校履行相關(guān)職責(zé)提供便利。 相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的行業(yè)自律規(guī)范,引導(dǎo)成員加強(qiáng)對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。鼓勵和支持社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位參與預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作。 第五章 監(jiān)督管理 第四十五條 【管理部門職責(zé)】出版主管部門履行下列職責(zé),加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理: (一)對網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,實施準(zhǔn)入和退出管理; (二)對網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管,對違反本辦法的行為進(jìn)行查處; (三)對網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,對網(wǎng)絡(luò)游戲出版實行前置審批; (四)對網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核等管理; (五)對轉(zhuǎn)借、出租、買賣、套用、違規(guī)使用《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》、批準(zhǔn)文號、出版物號以及私服、外掛、侵權(quán)盜版等擾亂網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序的行為進(jìn)行查處; (六)與網(wǎng)絡(luò)游戲管理有關(guān)的其他職責(zé)。 第四十六條【管轄分工】各級出版主管部門查處違法經(jīng)營活動,依照實施違法經(jīng)營行為的單位注冊地或者單位實際經(jīng)營地進(jìn)行管轄;單位注冊地和實際經(jīng)營地?zé)o法確定的,由從事違法經(jīng)營活動網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄;沒有許可或者備案的,由該網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)器所在地管轄;網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)器設(shè)置在境外的,由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。 第四十七條【年度報告】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定向所在地省級出版主管部門提交年度報告。書面報告內(nèi)容包括本年度有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲管理政策法律執(zhí)行情況、獎懲情況,網(wǎng)絡(luò)游戲出版、運(yùn)營的績效情況,網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放和交易的情況,內(nèi)部管理情況等。 第四十八條【相應(yīng)許可撤銷】網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位不再具備行政許可的法定條件的,由出版主管部門責(zé)令限期改正;逾期仍未改正的,由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷行政許可。 網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定,以不正當(dāng)手段取得許可的,由出版主管部門撤銷其相應(yīng)許可。 第六章 保障與獎勵 第四十九條【網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)保障與獎勵】出版主管部門保障、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。 第五十條【鼓勵精品原創(chuàng)游戲】鼓勵研發(fā)和推廣以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進(jìn)科技進(jìn)步,具有創(chuàng)新價值,有利于身心健康、寓教于樂的網(wǎng)絡(luò)游戲。 第五十一條【鼓勵國際合作】鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位開拓海外市場,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲國際合作,促進(jìn)國際文化交流,提升中華文化國際影響力。 第五十二條【優(yōu)秀單位和個人給予獎勵】對推動網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的單位和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。 第七章 法律責(zé)任 第五十三條【未經(jīng)批準(zhǔn)從事游戲服務(wù)的處罰】未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版、運(yùn)營或網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放、交易等活動,或者上線運(yùn)營未經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)游戲,根據(jù)《出版管理條例》第六十一條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定,由出版主管部門、有關(guān)部門依照法定職權(quán)予以取締,視情況予以限期停止版號申請、限期停業(yè)整頓的處罰;已經(jīng)觸犯刑法的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲,沒收違法所得和從事違法經(jīng)營活動的主要設(shè)備、專用工具,違法經(jīng)營額1萬元以上的,并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的,可以處5萬元以下的罰款;侵犯他人合法權(quán)益的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。 第五十四條【網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容違規(guī)處罰】出版、運(yùn)營含有本辦法第十六條所列內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲的,根據(jù)《出版管理條例》第六十二條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第二十條的規(guī)定,由出版主管部門責(zé)令刪除相關(guān)內(nèi)容并限期改正,沒收違法所得,違法經(jīng)營額1萬元以上的,并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的,可以處5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令限期停止版號申請、限期停業(yè)整頓或者由出版主管部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五十五條【網(wǎng)絡(luò)游戲廣告推廣違規(guī)處罰】違反本辦法第二十九條的,法律、行政法規(guī)有規(guī)定的,依照其規(guī)定;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由出版主管部門責(zé)令其停止提供相關(guān)服務(wù)。 第五十六條【出借、出租等許可證處罰】違反本辦法第十四條的,根據(jù)《出版管理條例》第六十六條的規(guī)定,由出版主管部門責(zé)令停止違法行為,給予警告,沒收違法所得,違法經(jīng)營額1萬元以上的,并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足1萬元的,可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令限期停止版號申請、限期停業(yè)整頓或者由出版主管部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。 第五十七條【違規(guī)變更許可內(nèi)容、擅自中止等處罰】有下列行為之一的,根據(jù)《出版管理條例》第六十七條的規(guī)定,由出版主管部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令限期停止版號申請、限期停業(yè)整頓或者吊銷《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》: (一)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位變更《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》登記事項、資本結(jié)構(gòu),超出批準(zhǔn)的服務(wù)范圍從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù),合并或者分立,設(shè)立分支機(jī)構(gòu),未依據(jù)本辦法辦理審批手續(xù)的; (二)網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位擅自中止網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動超過180日的; (三)網(wǎng)絡(luò)游戲質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的。 第五十八條【違反未成年人保護(hù)處罰】根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十七條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位違反未成年人保護(hù)有關(guān)規(guī)定的,由出版主管部門依據(jù)職責(zé)責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,違法所得100萬元以上的,并處違法所得1倍以上10倍以下罰款,沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷營業(yè)執(zhí)照或吊銷相關(guān)許可證。 第五十九條【實名注冊違規(guī)】根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位違反本辦法第二十二條規(guī)定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的,由出版主管部門責(zé)令改正;拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的,處5萬元以上50萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或吊銷營業(yè)執(zhí)照,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。 第六十條【違反網(wǎng)絡(luò)信息及個人信息安全保護(hù)處罰】根據(jù)《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》第六十六條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營單位違反本辦法第三十一條規(guī)定,未履行個人信息保護(hù)義務(wù)的,由履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正,給予警告,沒收違法所得,對違法處理個人信息的網(wǎng)絡(luò)游戲,責(zé)令暫停或終止提供服務(wù);拒不改正的,并處100萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款。 有前款規(guī)定的行為,情節(jié)嚴(yán)重的,由省級以上履行個人信息保護(hù)職責(zé)的部門責(zé)令改正,沒收違法所得,并處5000萬元以上或者上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款,并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)或者停業(yè)整頓、通報有關(guān)主管部門吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可或吊銷營業(yè)執(zhí)照;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處10萬元以上100萬元以下罰款,并可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員和個人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人。 第六十一條【其他違規(guī)處罰】有下列行為之一的,由出版主管部門責(zé)令停止違法行為,限期改正,予以警告,沒收違法所得,并處10萬元以下罰款: (一)違反本辦法第十三條,未按規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)的; (二)違反本辦法第十五條,未按規(guī)定實行內(nèi)容自審制度等管理制度的; (三)違反本辦法第十七條,在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置強(qiáng)制對戰(zhàn)的; (四)違反本辦法第十八條,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲過度使用和高額消費(fèi)的; (五)違反本辦法第十九條,未作好信息標(biāo)識的; (六)違反本辦法第二十條,未履行相應(yīng)核驗義務(wù)的; (七)違反本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條,未按規(guī)定發(fā)放和交易網(wǎng)絡(luò)游戲幣和虛擬道具的; (八)違反本辦法及出版主管部門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營活動其他有關(guān)規(guī)定的。 第八章 附則 第六十二條【定義】【網(wǎng)絡(luò)游戲出版】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲出版,是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)的行為。 【網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營是指網(wǎng)絡(luò)游戲出版后,通過信息網(wǎng)絡(luò)向用戶提供網(wǎng)絡(luò)游戲下載或在線交互使用,并向用戶收費(fèi)或者以廣告等方式獲取利益的行為。 網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位為其他運(yùn)營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品提供用戶系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、程序下載及宣傳推廣等服務(wù),并參與網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營收益分成,屬于聯(lián)合運(yùn)營行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 【技術(shù)測試】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)測試是指面向非特定公眾開放網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容,對游戲性能、缺陷以及服務(wù)器負(fù)載等進(jìn)行多方面測試的行為。 【網(wǎng)絡(luò)游戲幣】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位發(fā)放,網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購買,存在于游戲程序之外,以電磁記錄方式存儲于服務(wù)器內(nèi),并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。 【網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬道具是指由用戶以法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲幣購買或者按一定兌換比例獲得或者在游戲內(nèi)通過游戲方式獲得的,存在于特定的游戲程序之內(nèi)的虛擬物品。 【網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲幣發(fā)放是指網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營單位以銷售等方式,向公眾提供網(wǎng)絡(luò)游戲幣,并在該網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)提供該網(wǎng)絡(luò)游戲幣使用服務(wù)的行為。 【網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù)】本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)游戲幣交易服務(wù),是指為用戶間交易網(wǎng)絡(luò)游戲幣提供平臺化服務(wù)的行為。 【私服、外掛】本規(guī)定所稱“私服”“外掛”是指未經(jīng)許可或授權(quán),破壞合法出版運(yùn)營、他人享有著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲的技術(shù)保護(hù)措施、修改數(shù)據(jù)、私自架設(shè)服務(wù)器、制作游戲充值卡,運(yùn)營或掛接運(yùn)營合法出版、他人享有著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲,從而謀取利益、侵害他人利益。 第六十三條 對無故事情節(jié)、玩法簡單、無充值消費(fèi)的國產(chǎn)小程序網(wǎng)絡(luò)游戲的管理,由國家出版主管部門根據(jù)《出版管理條例》及本辦法的原則另行規(guī)定。 第六十四條 本辦法自2024年X月XX日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。 閱讀全文
發(fā)布日期: 2023-08-04 來源:工業(yè)和信息化部 工信部信管〔2023〕105號 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會,基礎(chǔ)電信企業(yè),公益性互聯(lián)單位、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)提供者、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(含小程序、快應(yīng)用等分發(fā))、智能終端生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者: 為落實《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)等法律法規(guī)要求,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,進(jìn)一步做好移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理,現(xiàn)組織開展移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(以下簡稱APP)備案工作。有關(guān)事項通知如下: 一、總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想、習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示批示精神,堅持依法行政、公開透明、便民高效原則,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和公共利益,保護(hù)公民和組織合法權(quán)益,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。 二、工作內(nèi)容 (一)在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的APP主辦者,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號)等規(guī)定履行備案手續(xù),未履行備案手續(xù)的,不得從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。 (二)工業(yè)和信息化部對全國APP備案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)實施監(jiān)督APP備案管理工作。 (三)APP主辦者使用的域名、IP地址等網(wǎng)絡(luò)資源應(yīng)當(dāng)符合《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第43號)《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》(原信息產(chǎn)業(yè)部令第34號)《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用域名的通知》(工信部信管〔2017〕264號)等管理要求。 (四)APP主辦者應(yīng)當(dāng)如實填報《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》(以下簡稱《備案登記表》)以及有關(guān)承諾書。 從事新聞、出版、教育、影視、宗教等APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主辦者,在履行備案手續(xù)時,還應(yīng)向其住所所在地省級通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。 電信主管部門可根據(jù)實際情況,對《備案登記表》和有關(guān)承諾書內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 (五)APP主辦者應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù),由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、APP分發(fā)平臺(以下簡稱分發(fā)平臺)通過“國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”(即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng),以下簡稱備案系統(tǒng)),采取網(wǎng)上提交申請、查驗審核方式進(jìn)行。 (六)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺應(yīng)對擬從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)組織或個人的用戶真實身份、網(wǎng)絡(luò)資源等信息進(jìn)行查驗,不得在明知或應(yīng)知信息不準(zhǔn)確情況下,為其代為履行備案手續(xù)。 (七)省級通信管理局在收到APP主辦者提交的備案材料后,材料齊全并準(zhǔn)確的,應(yīng)在二十個工作日內(nèi)予以備案,向其發(fā)放備案編號,并通過備案系統(tǒng)向社會公布備案信息;材料不齊全或不準(zhǔn)確的,不予備案,并說明理由。 (八)APP主辦者應(yīng)當(dāng)在APP顯著位置標(biāo)明其備案編號,并在備案編號下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網(wǎng)址,供公眾查詢核對。分發(fā)平臺應(yīng)在顯著位置標(biāo)明其分發(fā)的APP備案編號信息,并向電信主管部門報送分發(fā)的APP有關(guān)信息。 APP信息發(fā)生變更、注銷等情況,APP主辦者應(yīng)當(dāng)向原備案機(jī)關(guān)履行變更、注銷等手續(xù)。 (九)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為未履行備案手續(xù)的APP提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。 (十)APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全違法違規(guī)信息監(jiān)測和處置機(jī)制,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅲ瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴(kuò)散,保存有關(guān)記錄,并向電信主管部門報告,依據(jù)電信主管部門要求進(jìn)行處置。 三、工作安排 (一)工作準(zhǔn)備階段(2023年8月底前)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織轄區(qū)內(nèi)APP主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺等明確管理要求,制定實施計劃,確保有關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺應(yīng)按照要求,建設(shè)和升級企業(yè)側(cè)備案系統(tǒng),完成與部側(cè)備案系統(tǒng)對接測試,具備對APP信息報備和核驗等功能。 (二)存量APP備案階段(2023年9月-2024年3月)。在本通知發(fā)布前已開展業(yè)務(wù)的APP應(yīng)按照本通知要求,通過其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺向其住所所在地省級通信管理局履行備案手續(xù)。其中,對于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的,僅需補(bǔ)充完善其APP有關(guān)信息,無需重復(fù)填報主辦者真實身份信息。對于沒有網(wǎng)站備案信息的,按照本通知規(guī)定履行備案手續(xù)。 在本通知發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的APP,應(yīng)按照本通知要求先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。 (三)監(jiān)督檢查階段(2024年4月-2024年6月)。工業(yè)和信息化部組織開展APP備案檢查工作,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局及時督促有關(guān)單位填報、補(bǔ)充、更新APP備案信息,對網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)接入、分發(fā)、預(yù)置的APP開展檢查。對未履行備案程序、從事違法違規(guī)活動的APP,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。 (四)常態(tài)化工作階段(2024年7月至長期)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期組織網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)開展APP備案信息準(zhǔn)確性考核工作,采取有效技術(shù)措施加強(qiáng)APP合規(guī)管理,提升移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平。 四、工作要求 (一)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識APP備案工作對于強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作成效、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要意義,按照工作部署,強(qiáng)化主體責(zé)任落實,確保各項工作按時保質(zhì)完成。 (二)壓實主體責(zé)任,嚴(yán)格工作落實。各通信管理局要加強(qiáng)對企業(yè)的督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題隱患和薄弱環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺、智能終端生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化工作落實和責(zé)任考核,及時處理工作中遇到的問題,并向電信主管部門報告。 (三)強(qiáng)化技術(shù)保障,提供有力支撐。中國信息通信研究院、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要做好備案系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維工作,強(qiáng)化APP備案數(shù)據(jù)共享和分析能力,積極配合電信主管部門做好APP備案管理工作的問題解答、宣傳引導(dǎo)等工作,有效支撐APP各項監(jiān)管工作。 附件:互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表.wps 工業(yè)和信息化部 2023年7月21日 閱讀全文
2023.07.13 來源:?TechWeb.com.cn 【TechWeb】7月13日消息,據(jù)網(wǎng)信中國消息,近日,國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》(以下稱《辦法》),自2023年8月15日起施行。 出臺《辦法》,既是促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展的重要要求,也是防范生成式人工智能服務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實需要。 《辦法》提出國家堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則,采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展,對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管,明確了提供和使用生成式人工智能服務(wù)總體要求。提出了促進(jìn)生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的具體措施,明確了訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動和數(shù)據(jù)標(biāo)注等要求。規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范,明確生成式人工智能服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù),按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識,發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施等。此外,還規(guī)定了安全評估、算法備案、投訴舉報等制度,明確了法律責(zé)任。 以下為《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》詳細(xì)內(nèi)容: 生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,維護(hù)國家安全和社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。 第二條 利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)(以下稱生成式人工智能服務(wù)),適用本辦法。國家對利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等研發(fā)、應(yīng)用生成式人工智能技術(shù),未向境內(nèi)公眾提供生成式人工智能服務(wù)的,不適用本辦法的規(guī)定。 第三條 國家堅持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則,采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展,對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管。 第四條 提供和使用生成式人工智能服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),尊重社會公德和倫理道德,遵守以下規(guī)定: (一)堅持社會主義核心價值觀,不得生成煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度,危害國家安全和利益、損害國家形象,煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視,暴力、淫穢色情,以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容; (二)在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中,采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視; (三)尊重知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德,保守商業(yè)秘密,不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺等優(yōu)勢,實施壟斷和不正當(dāng)競爭行為; (四)尊重他人合法權(quán)益,不得危害他人身心健康,不得侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益; (五)基于服務(wù)類型特點(diǎn),采取有效措施,提升生成式人工智能服務(wù)的透明度,提高生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。 第二章 技術(shù)發(fā)展與治理 第五條 鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,探索優(yōu)化應(yīng)用場景,構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。 支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險防范等方面開展協(xié)作。 第六條 鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新,平等互利開展國際交流與合作,參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定。 推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。促進(jìn)算力資源協(xié)同共享,提升算力資源利用效能。推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放,擴(kuò)展高質(zhì)量的公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源。鼓勵采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源。 第七條 生成式人工智能服務(wù)提供者(以下稱提供者)應(yīng)當(dāng)依法開展預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練等訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動,遵守以下規(guī)定: (一)使用具有合法來源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型; (二)涉及知識產(chǎn)權(quán)的,不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權(quán); (三)涉及個人信息的,應(yīng)當(dāng)取得個人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形; (四)采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量,增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性; (五)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定和有關(guān)主管部門的相關(guān)監(jiān)管要求。 第八條 在生成式人工智能技術(shù)研發(fā)過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注的,提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求的清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則;開展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評估,抽樣核驗標(biāo)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性;對標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn),提升尊法守法意識,監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)注人員規(guī)范開展標(biāo)注工作。 第三章 服務(wù)規(guī)范 第九條 提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任,履行網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)。涉及個人信息的,依法承擔(dān)個人信息處理者責(zé)任,履行個人信息保護(hù)義務(wù)。 提供者應(yīng)當(dāng)與注冊其服務(wù)的生成式人工智能服務(wù)使用者(以下稱使用者)簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利義務(wù)。 第十條 提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開其服務(wù)的適用人群、場合、用途,指導(dǎo)使用者科學(xué)理性認(rèn)識和依法使用生成式人工智能技術(shù),采取有效措施防范未成年人用戶過度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)。 第十一條 提供者對使用者的輸入信息和使用記錄應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)義務(wù),不得收集非必要個人信息,不得非法留存能夠識別使用者身份的輸入信息和使用記錄,不得非法向他人提供使用者的輸入信息和使用記錄。 提供者應(yīng)當(dāng)依法及時受理和處理個人關(guān)于查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除其個人信息等的請求。 第十二條 提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識。 第十三條 提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)過程中,提供安全、穩(wěn)定、持續(xù)的服務(wù),保障用戶正常使用。 第十四條 提供者發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)及時采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施,采取模型優(yōu)化訓(xùn)練等措施進(jìn)行整改,并向有關(guān)主管部門報告。 提供者發(fā)現(xiàn)使用者利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動的,應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、限制功能、暫停或者終止向其提供服務(wù)等處置措施,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報告。 第十五條 提供者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報機(jī)制,設(shè)置便捷的投訴、舉報入口,公布處理流程和反饋時限,及時受理、處理公眾投訴舉報并反饋處理結(jié)果。 第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任 第十六條 網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、廣播電視、新聞出版等部門,依據(jù)各自職責(zé)依法加強(qiáng)對生成式人工智能服務(wù)的管理。 國家有關(guān)主管部門針對生成式人工智能技術(shù)特點(diǎn)及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用,完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式,制定相應(yīng)的分類分級監(jiān)管規(guī)則或者指引。 第十七條 提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。 第十八條 使用者發(fā)現(xiàn)生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的,有權(quán)向有關(guān)主管部門投訴、舉報。 第十九條 有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)對生成式人工智能服務(wù)開展監(jiān)督檢查,提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合,按要求對訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源、規(guī)模、類型、標(biāo)注規(guī)則、算法機(jī)制機(jī)理等予以說明,并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。 參與生成式人工智能服務(wù)安全評估和監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對在履行職責(zé)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。 第二十條 對來源于中華人民共和國境外向境內(nèi)提供生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的,國家網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。 第二十一條 提供者違反本辦法規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰;法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)予以警告、通報批評,責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫停提供相關(guān)服務(wù)。 構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附 則 第二十二條 本辦法下列用語的含義是: (一)生成式人工智能技術(shù),是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。 (二)生成式人工智能服務(wù)提供者,是指利用生成式人工智能技術(shù)提供生成式人工智能服務(wù)(包括通過提供可編程接口等方式提供生成式人工智能服務(wù))的組織、個人。 (三)生成式人工智能服務(wù)使用者,是指使用生成式人工智能服務(wù)生成內(nèi)容的組織、個人。 第二十三條 法律、行政法規(guī)規(guī)定提供生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可的,提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可。 外商投資生成式人工智能服務(wù),應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 第二十四條 本辦法自2023年8月15日起施行。 閱讀全文
2023.04.11 來源:?TechWeb.com.cn 【TechWeb】4月11日消息,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。 征求意見稿指出,國家支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作,鼓勵優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計算和數(shù)據(jù)資源。 征求意見稿擬規(guī)定,利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)按照《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》向國家網(wǎng)信部門申報安全評估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。 此外,征求意見稿還擬規(guī)定,提供者在提供服務(wù)過程中,對用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息,不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像,不得向他人提供用戶輸入信息。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 以下為生成式人工智能服務(wù)管理辦法(征求意見稿)全文: 第一條 為促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī),制定本辦法。 第二條 研發(fā)、利用生成式人工智能產(chǎn)品,面向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供服務(wù)的,適用本辦法。 本辦法所稱生成式人工智能,是指基于算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。 第三條 國家支持人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作,鼓勵優(yōu)先采用安全可信的軟件、工具、計算和數(shù)據(jù)資源。 第四條 提供生成式人工智能產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的要求,尊重社會公德、公序良俗,符合以下要求: (一)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會主義核心價值觀,不得含有顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義,宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視,暴力、淫穢色情信息,虛假信息,以及可能擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的內(nèi)容。 (二)在算法設(shè)計、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過程中,采取措施防止出現(xiàn)種族、民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)等歧視。 (三)尊重知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德,不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺等優(yōu)勢實施不公平競爭。 (四)利用生成式人工智能生成的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確,采取措施防止生成虛假信息。 (五)尊重他人合法利益,防止傷害他人身心健康,損害肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)和個人隱私,侵犯知識產(chǎn)權(quán)。禁止非法獲取、披露、利用個人信息和隱私、商業(yè)秘密。 第五條 利用生成式人工智能產(chǎn)品提供聊天和文本、圖像、聲音生成等服務(wù)的組織和個人(以下稱“提供者”),包括通過提供可編程接口等方式支持他人自行生成文本、圖像、聲音等,承擔(dān)該產(chǎn)品生成內(nèi)容生產(chǎn)者的責(zé)任;涉及個人信息的,承擔(dān)個人信息處理者的法定責(zé)任,履行個人信息保護(hù)義務(wù)。 第六條 利用生成式人工智能產(chǎn)品向公眾提供服務(wù)前,應(yīng)當(dāng)按照《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)安全評估規(guī)定》向國家網(wǎng)信部門申報安全評估,并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。 第七條 提供者應(yīng)當(dāng)對生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)來源的合法性負(fù)責(zé)。 用于生成式人工智能產(chǎn)品的預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù),應(yīng)滿足以下要求: (一)符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的要求; (二)不含有侵犯知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容; (三)數(shù)據(jù)包含個人信息的,應(yīng)當(dāng)征得個人信息主體同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形; (四)能夠保證數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性; (五)國家網(wǎng)信部門關(guān)于生成式人工智能服務(wù)的其他監(jiān)管要求。 第八條 生成式人工智能產(chǎn)品研制中采用人工標(biāo)注時,提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求,清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則,對標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn),抽樣核驗標(biāo)注內(nèi)容的正確性。 第九條 提供生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)定,要求用戶提供真實身份信息。 第十條 提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開其服務(wù)的適用人群、場合、用途,采取適當(dāng)措施防范用戶過分依賴或沉迷生成內(nèi)容。 第十一條 提供者在提供服務(wù)過程中,對用戶的輸入信息和使用記錄承擔(dān)保護(hù)義務(wù)。不得非法留存能夠推斷出用戶身份的輸入信息,不得根據(jù)用戶輸入信息和使用情況進(jìn)行畫像,不得向他人提供用戶輸入信息。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 第十二條 提供者不得根據(jù)用戶的種族、國別、性別等進(jìn)行帶有歧視性的內(nèi)容生成。 第十三條 提供者應(yīng)當(dāng)建立用戶投訴接收處理機(jī)制,及時處置個人關(guān)于更正、刪除、屏蔽其個人信息的請求;發(fā)現(xiàn)、知悉生成的文本、圖片、聲音、視頻等侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、個人隱私、商業(yè)秘密,或者不符合本辦法要求時,應(yīng)當(dāng)采取措施,停止生成,防止危害持續(xù)。 第十四條 提供者應(yīng)當(dāng)在生命周期內(nèi),提供安全、穩(wěn)健、持續(xù)的服務(wù),保障用戶正常使用。 第十五條 對于運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)、用戶舉報的不符合本辦法要求的生成內(nèi)容,除采取內(nèi)容過濾等措施外,應(yīng)在3個月內(nèi)通過模型優(yōu)化訓(xùn)練等方式防止再次生成。 第十六條 提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對生成的圖片、視頻等內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識。 第十七條 提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門的要求,提供可以影響用戶信任、選擇的必要信息,包括預(yù)訓(xùn)練和優(yōu)化訓(xùn)練數(shù)據(jù)的來源、規(guī)模、類型、質(zhì)量等描述,人工標(biāo)注規(guī)則,人工標(biāo)注數(shù)據(jù)的規(guī)模和類型,基礎(chǔ)算法和技術(shù)體系等。 第十八條 提供者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)用戶科學(xué)認(rèn)識和理性使用生成式人工智能生成的內(nèi)容,不利用生成內(nèi)容損害他人形象、名譽(yù)以及其他合法權(quán)益,不進(jìn)行商業(yè)炒作、不正當(dāng)營銷。 用戶發(fā)現(xiàn)生成內(nèi)容不符合本辦法要求時,有權(quán)向網(wǎng)信部門或者有關(guān)主管部門舉報。 第十九條 提供者發(fā)現(xiàn)用戶利用生成式人工智能產(chǎn)品過程中違反法律法規(guī),違背商業(yè)道德、社會公德行為時,包括從事網(wǎng)絡(luò)炒作、惡意發(fā)帖跟評、制造垃圾郵件、編寫惡意軟件,實施不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)營銷等,應(yīng)當(dāng)暫停或者終止服務(wù)。 第二十條 提供者違反本辦法規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。 法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的,由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)給予警告、通報批評,責(zé)令限期改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫停或者終止其利用生成式人工智能提供服務(wù),并處一萬元以上十萬元以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第二十一條 本辦法自2023年 月 日起實施。 閱讀全文
2023-03-20 稿源:站長之家 站長之家(ChinaZ.com)3月20日 消息:為進(jìn)一步規(guī)范廣告絕對化用語執(zhí)法,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護(hù)廣告市場秩序,市場監(jiān)管總局于近日發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》,為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引。 《指南》指出,有下列情形之一的,廣告中使用絕對化用語未指向商品經(jīng)營者所推銷的商品,不適用《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定: (一)僅表明商品經(jīng)營者的服務(wù)態(tài)度或者經(jīng)營理念、企業(yè)文化、主觀愿望的; (二)僅表達(dá)商品經(jīng)營者目標(biāo)追求的; (三)絕對化用語指向的內(nèi)容,與廣告中推銷的商品性能、質(zhì)量無直接關(guān)聯(lián),且不會對消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的其他情形。 有下列情形之一的,廣告中使用的絕對化用語指向商品經(jīng)營者所推銷的商品,但不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶低其他經(jīng)營者的客觀后果的,不適用《廣告法》關(guān)于絕對化用語的規(guī)定: (一)僅用于對同一品牌或同一企業(yè)商品進(jìn)行自我比較的; (二)僅用于宣傳商品的使用方法、使用時間、保存期限等消費(fèi)提示的; (三)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定的商品分級用語中含有絕對化用語并能夠說明依據(jù)的; (四)商品名稱、規(guī)格型號、注冊商標(biāo)或者專利中含有絕對化用語,廣告中使用商品名稱、規(guī)格型號、注冊商標(biāo)或者專利來指代商品,以區(qū)分其他商品的; (五)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定評定的獎項、稱號中含有絕對化用語的; (六)在限定具體時間、地域等條件的情況下,表述時空順序客觀情況或者宣傳產(chǎn)品銷量、銷售額、市場占有率等事實信息的。 此外,有下列情形之一的,一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會危害性較小: (一)醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對化用語的; (二)招商等有投資回報預(yù)期的商品廣告中出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對化用語的; (三)教育、培訓(xùn)廣告中出現(xiàn)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者教育、培訓(xùn)效果相關(guān)的絕對化用語的。 閱讀全文
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?來源:掃黃打非 時間:2022-12-12 近日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),自2023年1月10日起施行。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,出臺《規(guī)定》,旨在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,維護(hù)國家安全和社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 近年來,深度合成技術(shù)快速發(fā)展,在服務(wù)用戶需求、改進(jìn)用戶體驗的同時,也被一些不法人員用于制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法和不良信息,詆毀、貶損他人名譽(yù)、榮譽(yù),仿冒他人身份實施詐騙等,影響傳播秩序和社會秩序,損害人民群眾合法權(quán)益,危害國家安全和社會穩(wěn)定。出臺《規(guī)定》,是防范化解安全風(fēng)險的需要,也是促進(jìn)深度合成服務(wù)健康發(fā)展、提升監(jiān)管能力水平的需要。 《規(guī)定》明確了制定目的依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)和導(dǎo)向要求。明確在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)用深度合成技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),適用本規(guī)定。明確國家和地方網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深度合成服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé),國務(wù)院電信主管部門、公安部門以及地方相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)。明確提供深度合成服務(wù)的總體要求。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律。 《規(guī)定》明確了深度合成服務(wù)的一般規(guī)定。強(qiáng)調(diào)不得利用深度合成服務(wù)從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。要求深度合成服務(wù)提供者落實信息安全主體責(zé)任,建立健全管理制度和技術(shù)保障措施,制定公開管理規(guī)則、平臺公約,對使用者進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證,加強(qiáng)深度合成內(nèi)容管理,建立健全辟謠機(jī)制和申訴、投訴、舉報機(jī)制。明確應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)落實安全管理責(zé)任,核驗深度合成類應(yīng)用程序相關(guān)情況。 《規(guī)定》明確了深度合成數(shù)據(jù)和技術(shù)管理規(guī)范。要求深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者加強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)管理和技術(shù)管理,保障數(shù)據(jù)安全,不得非法處理個人信息,定期審核、評估、驗證算法機(jī)制機(jī)理。深度合成服務(wù)提供者對使用其服務(wù)生成或編輯的信息內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)添加不影響使用的標(biāo)識。提供智能對話、合成人聲、人臉生成、沉浸式擬真場景等生成或者顯著改變信息內(nèi)容功能的服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行顯著標(biāo)識,避免公眾混淆或者誤認(rèn)。要求任何組織和個人不得采用技術(shù)手段刪除、篡改、隱匿相關(guān)標(biāo)識。 《規(guī)定》明確了監(jiān)督檢查與法律責(zé)任。明確具有輿論屬性或者社會動員能力的深度合成服務(wù)提供者、技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)履行備案和變更、注銷備案手續(xù)。上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的,應(yīng)當(dāng)開展安全評估。深度合成服務(wù)提供者、技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)依法配合網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門開展的監(jiān)督檢查,并提供必要的支持和協(xié)助。發(fā)現(xiàn)存在較大信息安全風(fēng)險的,網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門可以按照職責(zé)依法要求其采取暫停信息更新、用戶賬號注冊或者其他服務(wù)等措施。明確違反規(guī)定的法律責(zé)任。 《規(guī)定》明確了相關(guān)用語的含義。要求深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化活動、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時符合有關(guān)主管部門的規(guī)定。 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,深度合成服務(wù)治理需要政府、企業(yè)、社會、網(wǎng)民等多方主體共同參與,推動深度合成技術(shù)的依法、合理、有效使用,積極防范化解深度合成技術(shù)帶來的風(fēng)險,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中華人民共和國工業(yè)和信息化部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中華人民共和國公安部 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 令 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第12號 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》已經(jīng)2022年11月3日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2022年第21次室務(wù)會議審議通過,并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部同意,現(xiàn)予公布,自2023年1月10日起施行。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?工業(yè)和信息化部部長 金壯龍 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 公安部部長 王小洪 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年11月25日 《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》 第一章 總則 第一條?為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,維護(hù)國家安全和社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條?在中華人民共和國境內(nèi)應(yīng)用深度合成技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)(以下簡稱深度合成服務(wù)),適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。 第三條?國家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國深度合成服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)深度合成服務(wù)的監(jiān)督管理工作。 地方網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的深度合成服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作。地方電信主管部門、公安部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的深度合成服務(wù)的監(jiān)督管理工作。 第四條?提供深度合成服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),尊重社會公德和倫理道德,堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向,促進(jìn)深度合成服務(wù)向上向善。 第五條?鼓勵相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律,建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)則和自律管理制度,督促指導(dǎo)深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者制定完善業(yè)務(wù)規(guī)范、依法開展業(yè)務(wù)和接受社會監(jiān)督。 第二章 一般規(guī)定 第六條?任何組織和個人不得利用深度合成服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息,不得利用深度合成服務(wù)從事危害國家安全和利益、損害國家形象、侵害社會公共利益、擾亂經(jīng)濟(jì)和社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律、行政法規(guī)禁止的活動。 深度合成服務(wù)提供者和使用者不得利用深度合成服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播虛假新聞信息。轉(zhuǎn)載基于深度合成服務(wù)制作發(fā)布的新聞信息的,應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息稿源單位發(fā)布的新聞信息。 第七條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)落實信息安全主體責(zé)任,建立健全用戶注冊、算法機(jī)制機(jī)理審核、科技倫理審查、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、應(yīng)急處置等管理制度,具有安全可控的技術(shù)保障措施。 第八條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定和公開管理規(guī)則、平臺公約,完善服務(wù)協(xié)議,依法依約履行管理責(zé)任,以顯著方式提示深度合成服務(wù)技術(shù)支持者和使用者承擔(dān)信息安全義務(wù)。 第九條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)基于移動電話號碼、身份證件號碼、統(tǒng)一社會信用代碼或者國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等方式,依法對深度合成服務(wù)使用者進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證,不得向未進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證的深度合成服務(wù)使用者提供信息發(fā)布服務(wù)。 第十條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深度合成內(nèi)容管理,采取技術(shù)或者人工方式對深度合成服務(wù)使用者的輸入數(shù)據(jù)和合成結(jié)果進(jìn)行審核。 深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫,完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序,記錄并留存相關(guān)網(wǎng)絡(luò)日志。 深度合成服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)違法和不良信息的,應(yīng)當(dāng)依法采取處置措施,保存有關(guān)記錄,及時向網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門報告;對相關(guān)深度合成服務(wù)使用者依法依約采取警示、限制功能、暫停服務(wù)、關(guān)閉賬號等處置措施。 第十一條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全辟謠機(jī)制,發(fā)現(xiàn)利用深度合成服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播虛假信息的,應(yīng)當(dāng)及時采取辟謠措施,保存有關(guān)記錄,并向網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門報告。 第十二條?深度合成服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置便捷的用戶申訴和公眾投訴、舉報入口,公布處理流程和反饋時限,及時受理、處理和反饋處理結(jié)果。 第十三條?互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店等應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)落實上架審核、日常管理、應(yīng)急處置等安全管理責(zé)任,核驗深度合成類應(yīng)用程序的安全評估、備案等情況;對違反國家有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時采取不予上架、警示、暫停服務(wù)或者下架等處置措施。 第三章 數(shù)據(jù)和技術(shù)管理規(guī)范 第十四條?深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)管理,采取必要措施保障訓(xùn)練數(shù)據(jù)安全;訓(xùn)練數(shù)據(jù)包含個人信息的,應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。 深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者提供人臉、人聲等生物識別信息編輯功能的,應(yīng)當(dāng)提示深度合成服務(wù)使用者依法告知被編輯的個人,并取得其單獨(dú)同意。 第十五條?深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)管理,定期審核、評估、驗證生成合成類算法機(jī)制機(jī)理。 深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者提供具有以下功能的模型、模板等工具的,應(yīng)當(dāng)依法自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估: (一)生成或者編輯人臉、人聲等生物識別信息的; (二)生成或者編輯可能涉及國家安全、國家形象、國家利益和社會公共利益的特殊物體、場景等非生物識別信息的。 第十六條?深度合成服務(wù)提供者對使用其服務(wù)生成或者編輯的信息內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施添加不影響用戶使用的標(biāo)識,并依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定保存日志信息。 第十七條?深度合成服務(wù)提供者提供以下深度合成服務(wù),可能導(dǎo)致公眾混淆或者誤認(rèn)的,應(yīng)當(dāng)在生成或者編輯的信息內(nèi)容的合理位置、區(qū)域進(jìn)行顯著標(biāo)識,向公眾提示深度合成情況: (一)智能對話、智能寫作等模擬自然人進(jìn)行文本的生成或者編輯服務(wù); (二)合成人聲、仿聲等語音生成或者顯著改變個人身份特征的編輯服務(wù); (三)人臉生成、人臉替換、人臉操控、姿態(tài)操控等人物圖像、視頻生成或者顯著改變個人身份特征的編輯服務(wù); (四)沉浸式擬真場景等生成或者編輯服務(wù); (五)其他具有生成或者顯著改變信息內(nèi)容功能的服務(wù)。 深度合成服務(wù)提供者提供前款規(guī)定之外的深度合成服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提供顯著標(biāo)識功能,并提示深度合成服務(wù)使用者可以進(jìn)行顯著標(biāo)識。 第十八條?任何組織和個人不得采用技術(shù)手段刪除、篡改、隱匿本規(guī)定第十六條和第十七條規(guī)定的深度合成標(biāo)識。 第四章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任 第十九條?具有輿論屬性或者社會動員能力的深度合成服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行備案和變更、注銷備案手續(xù)。 深度合成服務(wù)技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定履行備案和變更、注銷備案手續(xù)。 完成備案的深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)在其對外提供服務(wù)的網(wǎng)站、應(yīng)用程序等的顯著位置標(biāo)明其備案編號并提供公示信息鏈接。 第二十條?深度合成服務(wù)提供者開發(fā)上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新功能的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全評估。 第二十一條?網(wǎng)信部門和電信主管部門、公安部門依據(jù)職責(zé)對深度合成服務(wù)開展監(jiān)督檢查。深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)依法予以配合,并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。 網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)深度合成服務(wù)存在較大信息安全風(fēng)險的,可以按照職責(zé)依法要求深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者采取暫停信息更新、用戶賬號注冊或者其他相關(guān)服務(wù)等措施。深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者應(yīng)當(dāng)按照要求采取措施,進(jìn)行整改,消除隱患。 第二十二條?深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者違反本規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰;造成嚴(yán)重后果的,依法從重處罰。 構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附則 第二十三條?本規(guī)定中下列用語的含義: 深度合成技術(shù),是指利用深度學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實等生成合成類算法制作文本、圖像、音頻、視頻、虛擬場景等網(wǎng)絡(luò)信息的技術(shù),包括但不限于: (一)篇章生成、文本風(fēng)格轉(zhuǎn)換、問答對話等生成或者編輯文本內(nèi)容的技術(shù); (二)文本轉(zhuǎn)語音、語音轉(zhuǎn)換、語音屬性編輯等生成或者編輯語音內(nèi)容的技術(shù); (三)音樂生成、場景聲編輯等生成或者編輯非語音內(nèi)容的技術(shù); (四)人臉生成、人臉替換、人物屬性編輯、人臉操控、姿態(tài)操控等生成或者編輯圖像、視頻內(nèi)容中生物特征的技術(shù); (五)圖像生成、圖像增強(qiáng)、圖像修復(fù)等生成或者編輯圖像、視頻內(nèi)容中非生物特征的技術(shù); (六)三維重建、數(shù)字仿真等生成或者編輯數(shù)字人物、虛擬場景的技術(shù)。 深度合成服務(wù)提供者,是指提供深度合成服務(wù)的組織、個人。 深度合成服務(wù)技術(shù)支持者,是指為深度合成服務(wù)提供技術(shù)支持的組織、個人。 深度合成服務(wù)使用者,是指使用深度合成服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息的組織、個人。 訓(xùn)練數(shù)據(jù),是指被用于訓(xùn)練機(jī)器學(xué)習(xí)模型的標(biāo)注或者基準(zhǔn)數(shù)據(jù)集。 沉浸式擬真場景,是指應(yīng)用深度合成技術(shù)生成或者編輯的、可供參與者體驗或者互動的、具有高度真實感的虛擬場景。 第二十四條?深度合成服務(wù)提供者和技術(shù)支持者從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化活動和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時符合新聞出版、文化和旅游、廣播電視主管部門的規(guī)定。 第二十五條?本規(guī)定自2023年1月10日起施行。   閱讀全文
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