??????? 2012年1月5日，北京、鴻府大廈，一年一度的全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議在這里召開，為期兩天。

???????第一日上午，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘作主旨報(bào)告的發(fā)言。

???????“2012年，社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)14%左右，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，利用外資1200億美元左右……”一如往年的增長(zhǎng)數(shù)字，并無(wú)太大的亮點(diǎn)。正如陳德銘會(huì)上提出的，“穩(wěn)”是基本要求，“進(jìn)”是更高目標(biāo)。

???????消費(fèi)新政之前半個(gè)月就吸引了各家媒體的目光，并加以諸多揣測(cè)。陳德銘在發(fā)言中脫稿詳述最多的也是“擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)這一部分”。

???????“所涉及的方面基本上是往年一直在提的，更加具體的政策仍在與其他部委的協(xié)商研討中。”商務(wù)部一位參加了會(huì)議的官員說(shuō)。

???????全球市場(chǎng)暗淡

???????年終會(huì)議上，陳德銘總結(jié)了2011年的工作成績(jī)，在不平靜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，中國(guó)的外貿(mào)總體增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口總額將達(dá)到3.6萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)20%以上，貿(mào)易順差繼續(xù)收窄，預(yù)計(jì)在1600億美元左右。

???????展望2012年，經(jīng)過(guò)三年多的跌宕起伏，中國(guó)的外部需求市場(chǎng)并未如愿轉(zhuǎn)好，在一年多的通脹擠壓下，中國(guó)沿海制造業(yè)主的訂單和利潤(rùn)空間正進(jìn)一步遭遇壓力。

???????商務(wù)部一位人士說(shuō)，“現(xiàn)在大家已經(jīng)能感受到陣陣寒意，第一季度的外貿(mào)形勢(shì)將會(huì)非常嚴(yán)峻。”

???????2011年8月以來(lái)，中國(guó)出口增速逐月回落。110屆廣交會(huì)出口成交同比、環(huán)比增速，出現(xiàn)較大幅度下滑，也從另一個(gè)側(cè)面印證了眼下的形勢(shì)。

???????商務(wù)部外貿(mào)司司長(zhǎng)王受文此前在國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì)上表示，2012年，“中國(guó)出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻”，原因有二：一是歐美市場(chǎng)不會(huì)有根本好轉(zhuǎn)；二是國(guó)內(nèi)的供應(yīng)成本也在上升。

???????他預(yù)計(jì)，如果歐洲債務(wù)危機(jī)不進(jìn)一步蔓延，2012年中國(guó)的出口仍能實(shí)現(xiàn)一定水平的增長(zhǎng)。

???????年終會(huì)議上，商務(wù)部將2012年的外貿(mào)增速定為如往年一樣的10%。“這是一個(gè)保守的數(shù)字，如果外部環(huán)境不出現(xiàn)大的問(wèn)題，明年估計(jì)仍有15%~20%的增長(zhǎng)。不過(guò)外部環(huán)境太不確定。”上述商務(wù)部人士說(shuō)。

???????著“墨”促消費(fèi)新政

???????外貿(mào)、消費(fèi)、投資，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。在外需不振、投資受制于信貸等形勢(shì)下，擴(kuò)內(nèi)需已是刻不容緩。

???????有關(guān)促內(nèi)需的新政，商務(wù)部已提前放風(fēng)。

???????2011年12月15日，商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行發(fā)布會(huì)上稱，商務(wù)部正在研究考慮一些新的消費(fèi)促進(jìn)措施，將在2012年商務(wù)工作會(huì)議上公布。此后，媒體對(duì)商務(wù)部的促消費(fèi)新政做出各種猜想。

???????意料之中，商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘在1月5日上午的主旨報(bào)告《統(tǒng)籌兼顧 穩(wěn)中求進(jìn) 促進(jìn)商務(wù)工作繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展》中，概述2012年商務(wù)系統(tǒng)九大工作重點(diǎn)時(shí)，拋開演講稿，自由發(fā)揮最多的是“著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)”這一部分。

???????商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘介紹，擴(kuò)大消費(fèi)政策主要包括消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)政策這三個(gè)層次。其中消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)政策是商務(wù)部重點(diǎn)考慮。

???????2012年的工作報(bào)告中提及的相關(guān)措施主要涉及五個(gè)方面：完善促進(jìn)居民消費(fèi)的政策，堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與培育品牌相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展。“其實(shí)這些內(nèi)容在往年的工作報(bào)告中我們也一直在提，今年的環(huán)境使大家更加重視消費(fèi)，商務(wù)部也想趁機(jī)建立起促消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。”商務(wù)部一位參加會(huì)議的官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，“工作報(bào)告中提及的都是大的概念，具體的措施還要與其他部委共同協(xié)商決定。”

???????據(jù)悉，商務(wù)部目前正在與財(cái)政部、發(fā)改委研究制定家電下鄉(xiāng)和以舊換新的新續(xù)政策。

???????商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)直接消費(fèi)3420多億元。“雖然一直都在想辦法，但很難想出一個(gè)新的品種。”5日參加全國(guó)商務(wù)工作會(huì)的一位商務(wù)系統(tǒng)政策研究人士向本報(bào)表示，他認(rèn)為，靠財(cái)政補(bǔ)貼的方式促進(jìn)某種產(chǎn)品的消費(fèi)增長(zhǎng)只是權(quán)宜之計(jì)，對(duì)社會(huì)消費(fèi)的總體拉動(dòng)比例不會(huì)太大，也不可持續(xù)。與其費(fèi)盡心思尋找一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼品種，不如把工夫用在改善商業(yè)環(huán)境、提高商品質(zhì)量上，放心的消費(fèi)環(huán)境對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用顯然能維系更長(zhǎng)時(shí)間。

???????上述商務(wù)部官員表示：“這次擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)所涉及的五個(gè)方面中，最新提出的是堅(jiān)持?jǐn)U大消費(fèi)與培育品牌相結(jié)合，這是今年新列入工作報(bào)告的內(nèi)容。”

???????報(bào)告會(huì)上，講到這里時(shí)，陳德銘特意強(qiáng)調(diào)：“說(shuō)到這個(gè)問(wèn)題，我要脫開講稿多說(shuō)幾句。”

???????他說(shuō)：“國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)入營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)比較困難，這個(gè)問(wèn)題是比較嚴(yán)重的，大家可以到省會(huì)城市和京津滬的大商場(chǎng)去看一看，有多少中國(guó)的品牌，有多少外國(guó)的品牌。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)國(guó)外奢侈品的消費(fèi)略低于日本，世界第二。估計(jì)這兩年就會(huì)超過(guò)日本成為世界上最大的奢侈品消費(fèi)地。”

???????“但是我們?cè)趶V交會(huì)上看到的中國(guó)很優(yōu)秀的出口品牌在我們的大商場(chǎng)里卻看不見，原因有很多，特別是零售商對(duì)供貨商的過(guò)高收費(fèi)和排擠，以及商場(chǎng)對(duì)奢侈品消費(fèi)的迎合。我們看到的商場(chǎng)里面都是幾萬(wàn)塊一身的西裝，幾千塊的襯衫，國(guó)內(nèi)非常好的代工的產(chǎn)品無(wú)人問(wèn)津。”陳德銘說(shuō)。

???????會(huì)上，陳德銘希望各省的商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)部門高度重視，各個(gè)國(guó)有的大型商場(chǎng)能帶頭，倡議自己的品牌建設(shè)。

???????工作報(bào)告中稱，2012年商務(wù)部會(huì)組織開展“名品進(jìn)名店”、“特色商品大集”等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地設(shè)立品牌產(chǎn)品展示中心。深入開展大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)清理整頓，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，促進(jìn)零售商和供應(yīng)商關(guān)系和諧發(fā)展，打破國(guó)產(chǎn)品牌進(jìn)入零售渠道的障礙，支持品牌企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，開辦專賣店，參加品牌展會(huì)。

???????推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)是每年都會(huì)提的一個(gè)問(wèn)題，陳德銘在會(huì)上透露，溫家寶總理已經(jīng)同意在2012年的兩會(huì)以后，專門就全國(guó)的流通問(wèn)題召開一次會(huì)議。“我們查了一下，建國(guó)以來(lái)專門的、系統(tǒng)的就全國(guó)流通工作召開全國(guó)會(huì)議這應(yīng)該是第一次。”陳德銘說(shuō)，“這個(gè)流通會(huì)議上，不僅要解決現(xiàn)代流通體系的建設(shè)問(wèn)題，也包括在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我國(guó)的城市建設(shè)和土地使用規(guī)劃如何給生活的服務(wù)留下足夠的土地空間的問(wèn)題。”

???????此外，服務(wù)業(yè)消費(fèi)也是陳德銘在會(huì)上發(fā)言時(shí)屢次提及的內(nèi)容，此方面有了更加細(xì)致的表述，涉及了具體行業(yè)：“在大中城市打造生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和15分鐘便民服務(wù)圈，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務(wù)業(yè)，深入開展早餐示范工程。加快建立健全家政服務(wù)體系，培育現(xiàn)代家政服務(wù)企業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)旅游、健身、文化等消費(fèi)，抓好節(jié)假日消費(fèi)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。”

???????至于此前有媒體所傳的電子商務(wù)將會(huì)成為促消費(fèi)政策的另一大增長(zhǎng)點(diǎn)，上述商務(wù)部官員說(shuō)：“電子商務(wù)自然發(fā)展得就很快，并不是一個(gè)太有新意的東西，商務(wù)部能做的是規(guī)范其秩序的問(wèn)題。這里面有一個(gè)矛盾就是，不去規(guī)范會(huì)產(chǎn)生混亂；規(guī)范過(guò)了頭，又會(huì)抑制其發(fā)展。”

???????陳德銘說(shuō)：“由于我國(guó)商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和零售環(huán)節(jié)的缺失，中國(guó)的電子商務(wù)比任何一個(gè)國(guó)家都要快，每年以100%的速度在增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)接近1萬(wàn)億左右。這樣的增速出現(xiàn)了很多負(fù)面的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院很希望出一套相關(guān)的法規(guī)。”

???????2012年，商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)零售管理?xiàng)l例》，研究制定《第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，制定發(fā)布網(wǎng)絡(luò)小額交易爭(zhēng)端解決、網(wǎng)上商業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)等政策。

???????(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：張斌 于盟)