CNNIC行為粗暴 切斷個人域名注冊引起公憤

2010-01-12? 來源:IT時代周刊

人們只是希望能夠除去互聯網領域雜草，CNNIC卻把莊稼也一并剃除了。

被央視點名批評對域名注冊監管不力后，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）于第二天立即作出反應，宣布從2009年12月14日上午9時起，取消個人用戶進行CN域名注冊的權利，這意味著用戶只要無法提供企業營業執照或者組織機構代碼證，便不能注冊域名。

消息一經傳出，立刻引起了業界極大反響，不少網民和業內人士認為，CNNIC此舉極其武斷，對當前互聯網色情的整治并無多大實際作用，實屬“治標不治本”。

事發導火線

事件的導火索是前不久中央電視臺《焦點訪談》節目對CNNIC的一組曝光。

據該節目介紹，從事手機色情網站運營的犯罪嫌疑人通過CNNIC授權的域名注冊機構或代理機構注冊大量域名。而后兩類機構在收取了運營費的情況下，卻沒有嚴格執行實名制審查，客觀上為淫穢色情內容提供了溫床。央視的點名批評成為了“個人域名遭禁”的直接原因。另據悉，在停止個人域名注冊的同時，CNNIC還一并處罰了三家域名注冊服務及代理機構。

CNNIC作為我國唯一的互聯網域名注冊管理機構，一直將.CN域名授權給多家代理商進行域名注冊，并收取費用。對于媒體的質疑，CNNIC做出的解釋難以服眾。

中國互聯網絡信息中心副主任劉志江對外表示，中國管理政策確實一直沒有允許個人注冊域名，但過去確實存在個人用戶以個人名義或別的方式注冊域名。“此次發布公告主要是為了通過提高域名注冊信息的真實度，來減少域名非法應用問題。”劉志江說，如今要加強信息核查，要求申請域名時提交包括企業營業執照在內的一系列材料，“所以個人用戶無法再注冊域名了”。

在2007年，為了在網站域名上向發達國家看齊，實現“域名大國”的激情夢想，CNNIC開始了.CN域名“一元注冊”的措施，以激發中國網民注冊.CN域名的積極性，擴大我國網絡應用程度和.CN域名注冊數量。

根據當年的規定，在2007年注冊、年限為一年的.CN域名，2008年續第二年費用也將享受一元續費價格。與之類似的政策曾在域名發展較好的德國（.DE）和英國（.UK）等國家進行過推廣，它們也都出現了本國域名突破性增長的情形。

從當時效果來看，我國.CN域名在數量上取得了突飛猛進的發展，一年間，.CN域名注冊量從180萬激增到845萬，位居世界第二名。此后，隨著CNNIC對.CN域名注冊展開的一系列優惠舉措，以及北京奧運會、廣州亞運會、上海世博會等三大盛會，以及谷歌、亞馬遜等眾多知名企業紛紛換用.CN域名作為其中文網站的主域名，越來越多的網民啟用.CN域名作為博客獨立域名、網店獨立域名。2008年12月，國家域名.CN注冊量達1357萬，較2007年同比增長61%，成為全球注冊規模最大的國家頂級域名。

而當時對個人域名注冊問題盡管沒有明文放開，但為了增大注冊量，賺取市場份額，為以后續費的盈利打基礎，CNNIC的態度等同于默認。因此，.CN域名在中國互聯網上風靡開來，作為該域名的頂級管理者，CNNIC也因此賺得盆滿缽滿。

在注重域名數量大發展的同時，CNNIC疏于監管。有觀點認為，正是在“一元搶注”政策的過度刺激下，眾多網民瘋狂囤積域名，垃圾網站、黃色網站瘋狂利用.CN域名并大肆傳播，為今天的“個人域名遭禁”事件埋下了禍根。

形同虛設的空文

一位長期關注互聯網域名領域的研究人士認為，CNNIC“一刀切”的政策“除了使注冊手續變得蜿蜒曲折，沒什么實質性的意義”。

該人士向本刊記者指出，CNNIC不允許個人注冊.CN域名，加強對注冊單位的身份審核的做法還極有可能產生新的副作用。“整個域名注冊流程的復雜勢必會使得手續費用增高，很有可能會催生灰色代理注冊的公司或機構，從而達到‘曲線注冊’的目的。”他說。

有法律界人士也認為，如果沒有恰當的審核機制，依靠某些非法條件，個人用戶仍可以通過注冊虛假公司，進行虛假的.CN域名注冊。“從理論上規避CNNIC新規定只是需要一個企業營業執照，或者一個組織機構代碼，這兩個條件均可通過虛假出資，注冊‘皮包公司’獲得”。

監管部門在制訂相關政策的同時，應當認真考慮是否對產業發展有利，而不是為了應付短時期的政治壓力而拋出各種武斷決策。這樣的結果不僅違反了監管推動產業的初衷，更對互聯網領域的整治毫無作用。

“個人借助‘皮包公司’進行虛假注冊一旦泛濫開來，CNNIC日前出臺的僅允許企業或組織注冊.CN域名的新規定，又將成為一個行業笑話。”業內人士擔心。